作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，能源行業(yè)的改革牽涉到方方面面的利益。十八屆三中全會(huì)如何定調(diào)、部署能源改革，在會(huì)前就有諸多猜測(cè)與預(yù)期。
在日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中，關(guān)于能源改革并沒有著墨太多。雖然如“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”、“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制”、“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”等表述，都與能源改革關(guān)系緊密，但明確提及能源改革的僅為“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”部分。
該部分內(nèi)容指出：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)石油、天然氣、電力、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
推動(dòng)能源價(jià)格改革、完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，這與三中全會(huì)中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重大理論創(chuàng)新，在大方向和大原則是一致的。通過價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)資源配置，對(duì)能源行業(yè)改革將帶來重大影響。
可以說，以價(jià)格改革作為突破口，抓住了能源行業(yè)的核心和關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，能源產(chǎn)品的價(jià)格扭曲問題非常嚴(yán)重，價(jià)格不能充分體現(xiàn)能源產(chǎn)品的價(jià)值和稀缺程度，帶來了一系列消極后果，如企業(yè)生產(chǎn)積極性不高導(dǎo)致供應(yīng)短缺，價(jià)格太低導(dǎo)致能源浪費(fèi)嚴(yán)重等。
之所以造成能源產(chǎn)品價(jià)格扭曲，價(jià)格管制是最直接的原因。目前，重要的能源產(chǎn)品中，除了成品油的價(jià)格跟隨國(guó)際油價(jià)變動(dòng)而調(diào)整外（當(dāng)然，這也不完全是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)），天然氣、電價(jià)都由政府直接控制。
以天然氣為例，國(guó)家發(fā)改委確定的價(jià)格僅相當(dāng)于同等熱量油價(jià)的30%，比國(guó)際價(jià)格低50%，政府制定的氣價(jià)釋放出錯(cuò)誤信號(hào)，人為壓低的價(jià)格沒有反映出天然氣商品的稀缺程度，造成了中國(guó)市場(chǎng)天然氣的嚴(yán)重短缺，2013年冬天的缺口就高達(dá)220億立方米。據(jù)中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)天然氣缺口高達(dá)750億立方米。
《決定》明確要放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格、讓市場(chǎng)定價(jià)，這將理順扭曲的能源價(jià)格，讓價(jià)格杠桿來發(fā)揮應(yīng)有的作用。可以預(yù)見的是，這將刺激更多的生產(chǎn)要素流向能源領(lǐng)域，困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源短缺、能源安全、環(huán)境污染等瓶頸問題將會(huì)得到緩解。
不過，市場(chǎng)定價(jià)的前提，是要有一個(gè)充分有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)上，每一個(gè)參與主體地位平等，不存在把持市場(chǎng)的壟斷寡頭，也不存在享有特權(quán)的特殊參與者。缺少了這個(gè)前提條件，市場(chǎng)定價(jià)就是一句空話。
遺憾的是，目前中國(guó)的能源市場(chǎng)，并不存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的基礎(chǔ)。幾大央企掌控著石油、天然氣、電力的絕大部分市場(chǎng)份額。還以天然氣為例，中石油一家就掌控著全國(guó)約80%的天然氣產(chǎn)量、70%的天然氣管網(wǎng)。國(guó)有石油巨頭獨(dú)占著陸上常規(guī)天然氣資源的開采權(quán)，民營(yíng)等資本無權(quán)進(jìn)入。
在這樣的現(xiàn)狀下，放開政府管制讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，不僅是不現(xiàn)實(shí)的，還是非常危險(xiǎn)的。居于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的掌控者，很容易就聯(lián)合起來形成壟斷價(jià)格，消費(fèi)者的利益將會(huì)被嚴(yán)重忽視。
由此可見，能源改革要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，這才是能源領(lǐng)域改革的根本。
當(dāng)市場(chǎng)上有更多的參與者，自由競(jìng)爭(zhēng)而非巨頭壟斷時(shí)，放開政府價(jià)格管制將水到渠成，束縛能源行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制問題才能得到最終理順。
《決定》提出，“廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”，“國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。”
這為能源行業(yè)開放投資、建設(shè)多元化市場(chǎng)體系提供了想象空間，期待民資面臨的“玻璃門”問題在能源行業(yè)率先得到突破。
