11月20日，中國國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布新聞稿引述產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司官員的話稱，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，今年上半年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來的最低點(diǎn)。

“在各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的39個(gè)產(chǎn)品中，有21個(gè)產(chǎn)能利用率低于75%，其中光伏、電石等產(chǎn)品甚至不足60%。”新聞稿引述產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟的話稱。

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮對《國際金融報(bào)》記者指出，工業(yè)產(chǎn)能利用率可以用來衡量資源配置的情況。“過低的工業(yè)產(chǎn)能利用率，說明了中國工業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，造成一定的資源浪費(fèi)。”

阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

郭凡禮分析，通過工業(yè)產(chǎn)能利用率不僅可以反映社會(huì)總產(chǎn)出的情況，還能反映不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，產(chǎn)能利用率越高，說明該行業(yè)發(fā)展動(dòng)力越足。相反，說明該行業(yè)資源利用不當(dāng)，產(chǎn)能過剩。

一位不具名的宏觀分析師對記者指出，如今我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴(yán)重。“我國工業(yè)資源利用率低下，已經(jīng)成為一種常態(tài)。”該分析師指出。

在郭凡禮看來，造成這樣的根本原因是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。“自2008年投放4萬億以來，大部分資金都流入到重工業(yè)，造成工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，且重工業(yè)退出成本較高，為了壓縮成本不斷擴(kuò)張致使產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化，陷入惡性循環(huán)。”郭凡禮強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩則會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)、配置效率降低，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

為做好《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》在重點(diǎn)行業(yè)的貫徹落實(shí)工作。11月17日，受國家發(fā)改委、工信部委托，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開了鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見會(huì)議。

“在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，依靠地方政府、運(yùn)用市場手段，全面、系統(tǒng)地解決多年積累問題，妥善處理建成違規(guī)項(xiàng)目。”李忠娟強(qiáng)調(diào)。

與此同時(shí)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的行業(yè)之一，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目成為國家政策發(fā)力的重點(diǎn)。

李忠娟認(rèn)為，應(yīng)該有序推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園；支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中；把山東、河北等六個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作的重點(diǎn)。

如何解決過剩問題

李忠娟指出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱巨而又緊迫的任務(wù)，需要各相關(guān)部門形成合力，更需要地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的大力支持。

相關(guān)專家表示，解決過程中大的難題涉及到政府、企業(yè)和銀行之間多方利益。國家一直不斷地出臺節(jié)能減排、遏制產(chǎn)能過剩的政策，但是收效甚微。

“所以，國家應(yīng)在出臺工業(yè)縮減產(chǎn)能規(guī)劃的同時(shí)，將任務(wù)分配給各個(gè)省份，再由各個(gè)省份根據(jù)具體情況把指標(biāo)下放到縣市。“該專家認(rèn)為。

郭凡禮認(rèn)為，對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，國家應(yīng)該嚴(yán)格限制貸款通道，不允許再擴(kuò)建新產(chǎn)能，但鼓勵(lì)行業(yè)兼并提高集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；纳a(chǎn)降低成本。其次，提高設(shè)備折舊率的標(biāo)準(zhǔn)，折舊率超標(biāo)的設(shè)備作為落后產(chǎn)能淘汰，提高行業(yè)整體效率。

除此之外，記者從相關(guān)渠道了解到。為遏制產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國土資源部通知要求嚴(yán)禁為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地空間和配置礦產(chǎn)資源。

據(jù)國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼介紹，國土資源系統(tǒng)將全面查清產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在建和建成違規(guī)產(chǎn)能項(xiàng)目用地情況。在對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)使用土地進(jìn)行全面清查基礎(chǔ)上，將對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地進(jìn)行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。