10月6日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對(duì)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作進(jìn)行了總體部署。基層干部和企業(yè)界認(rèn)為，這一政策再次表明中央提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的決心，但要把政策落到實(shí)處，應(yīng)細(xì)化措施落實(shí)“四個(gè)一批”，同時(shí)需要政府、市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，真正打破“有形之手”不當(dāng)干預(yù)，從而在源頭控制部分行業(yè)“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈。

——落實(shí)“四個(gè)一批”面臨障礙

針對(duì)中央提出消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批“四個(gè)一批”化解產(chǎn)能過剩的思路，基層干部和企業(yè)界認(rèn)為，相比于單純的“壓指標(biāo)”，“四個(gè)一批”力求“長(zhǎng)短兼顧”，思路正確。但記者采訪中，也有部分受訪者存在一些擔(dān)憂。有人專門編了順口溜描述落實(shí)“四個(gè)一批”的難題:“四個(gè)一批思路好，如何落實(shí)費(fèi)周章。淘汰常遇本位癥，轉(zhuǎn)移難定接盤方。重組切忌拉郎配，消化須防梗阻腸。市場(chǎng)機(jī)制最管用，計(jì)劃過度幫倒忙。”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前落實(shí)“四個(gè)一批”面臨的障礙:一是標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)影響實(shí)施效果。為消化國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)能，很多地方積極建設(shè)光伏電站。對(duì)此，晶澳太陽(yáng)能首席運(yùn)營(yíng)官謝健認(rèn)為，目前電站建設(shè)采用招標(biāo)模式，招標(biāo)最重要的決定因素是價(jià)格，產(chǎn)品價(jià)格低的容易中標(biāo)，使得部分落后產(chǎn)能反而不容易被淘汰。“現(xiàn)在很多電站用的并不是優(yōu)質(zhì)組件，短期沒問題，長(zhǎng)期有隱患。”

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲也認(rèn)為，消化產(chǎn)能需提高標(biāo)準(zhǔn)。如鼓勵(lì)公共工程用高性能、高標(biāo)號(hào)混凝土，強(qiáng)制推行三級(jí)以上高強(qiáng)鋼筋，在消化的過程中支持先進(jìn)產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。

二是金融和稅收制度配套不足。推進(jìn)兼并重組是化解產(chǎn)能過剩的重要手段，但我國(guó)的兼并重組工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較慢。金融方面，多數(shù)銀行對(duì)并購(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏專業(yè)人才，對(duì)并購(gòu)貸款管得很嚴(yán)(要求貸款額不得超過并購(gòu)額的50%)；稅收方面，在并購(gòu)中因資產(chǎn)增值，并購(gòu)方需要繳納大量的所得稅，交易成本較高，限制了企業(yè)兼并重組的積極性。外高橋船廠總會(huì)計(jì)師常旭東建議，對(duì)于設(shè)施較為先進(jìn)但經(jīng)營(yíng)困難的產(chǎn)能，要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，并在稅收上給予一定優(yōu)惠。

三是工作協(xié)調(diào)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》需要與土地、信貸、環(huán)保等政策協(xié)同才能充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，但協(xié)調(diào)相關(guān)部門分行業(yè)、分地區(qū)實(shí)施有差別的政策，目前仍有較大難度。另外，對(duì)落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等問題目前還缺乏有效的制約手段，存在“上有政策，下有對(duì)策”的操作空間。

——進(jìn)一步細(xì)化操作讓政策落到實(shí)處

不少受訪人士認(rèn)為，解決好政策落實(shí)到位問題，相關(guān)配套的操作細(xì)則和規(guī)定亟待進(jìn)一步細(xì)化。比如，用環(huán)保手段化解過剩產(chǎn)能，當(dāng)務(wù)之急是要針對(duì)過剩行業(yè)在環(huán)境方面制定一系列的量化指標(biāo)，使方案更具有操作性。

福建鳳竹紡織科技股份有限公司董事長(zhǎng)陳澄清認(rèn)為，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾必然帶來“陣痛”，一些行業(yè)特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)受到影響會(huì)很大，如何支持這些行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)生存發(fā)展、如何解決職工安置問題、如何改變以GDP為主的地方干部考核評(píng)價(jià)體系等問題都需要進(jìn)一步研究，在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，盡快制訂具體的實(shí)施細(xì)則，這樣才能讓《指導(dǎo)意見》順利落地。

趙昌文認(rèn)為，引導(dǎo)地方政府更為全面地理解化解產(chǎn)能過剩政策，切實(shí)改變政府相關(guān)政績(jī)考核政策至關(guān)重要，要有一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，使得相關(guān)政策能夠真正落實(shí)。

一些業(yè)內(nèi)人士建議，政策落實(shí)中要防止部分企業(yè)“躲貓貓”。江蘇省一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者:“有很多鋼鐵企業(yè)，為給以后的發(fā)展預(yù)留空間，往往夸大上報(bào)產(chǎn)能數(shù)據(jù)。'頭戴三尺帽’，砍一刀后還留二尺。明明只有3500萬噸，報(bào)上去卻是4000萬噸，國(guó)家說砍掉1000萬噸產(chǎn)能，企業(yè)其實(shí)只要壓縮500萬噸就達(dá)標(biāo)了。”

《指導(dǎo)意見》提出，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾要建立中央和地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力，落實(shí)地方責(zé)任。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孔祥忠建議，可以把行政審批權(quán)取消下放與化解產(chǎn)能過剩結(jié)合起來。“審批權(quán)下放后，中央政府要加強(qiáng)監(jiān)督，把主要精力放在產(chǎn)業(yè)布局和宏觀管理上。對(duì)地方政府來說，審批權(quán)下放后的壓力更大、責(zé)任更大，地方政府會(huì)關(guān)心新建項(xiàng)目到底能產(chǎn)生多大的效益、能為地方提供多少稅收，老百姓也會(huì)關(guān)心新建項(xiàng)目對(duì)本地環(huán)境的影響，多方監(jiān)督之下，新建項(xiàng)目的上馬就會(huì)越來越慎重。”

——政府市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”打破“過剩怪圈”

近年來，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分行業(yè)陷入“過剩、干預(yù)、再過剩、再干預(yù)”的怪圈。有關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)界建議，化解當(dāng)前部分行業(yè)過剩產(chǎn)能，需要政府、市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，市場(chǎng)形成的過剩產(chǎn)能由市場(chǎng)化解，非市場(chǎng)因素形成的過剩產(chǎn)能由政府主導(dǎo)化解，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須真正打破“有形之手”不當(dāng)干預(yù)，從源頭控制“過剩怪圈”。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，造成產(chǎn)能過剩的原因除市場(chǎng)因素外，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。特別是土地、能源、資源等要素市場(chǎng)化改革滯后，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以有效發(fā)揮；集中審批管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、環(huán)境不夠完善；產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局等。

由于我國(guó)產(chǎn)能過剩成因復(fù)雜，單靠“有形之手”或“無形之手”都難以解決，宜逐步建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的化解方式。專家認(rèn)為，正由于成因復(fù)雜，所以化解起來需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，不能有“畢其功于一役”的浮躁心態(tài)。在化解過程中，要吸取之前的教訓(xùn)，通過改革更多地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

一是深化國(guó)有企業(yè)改革，完善退出平臺(tái)和退出援助。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江介紹說，包括鋼鐵在內(nèi)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，國(guó)有企業(yè)占比很高，資本流動(dòng)性差，宜建立適應(yīng)大宗交易的第三方平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，方便過剩產(chǎn)能退出。山東鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)任浩說，集團(tuán)旗下的濟(jì)鋼淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費(fèi)用每年達(dá)10.8億元。在缺少援助的條件下，淘汰難度越來越大。

二是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、杜絕地方補(bǔ)貼現(xiàn)象。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員江飛濤認(rèn)為，在依靠市場(chǎng)力量化解產(chǎn)能過剩方面，重點(diǎn)是加快要素市場(chǎng)改革，把重要資源配置由政府主導(dǎo)讓位于以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，讓要素市場(chǎng)從政府的分割管理狀態(tài)進(jìn)入到市場(chǎng)化、規(guī)范化的運(yùn)作狀態(tài)。比如明晰土地產(chǎn)權(quán)，深化土地市場(chǎng)的改革，理順土地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過低價(jià)甚至零地價(jià)供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。

三是改革考核體系，引導(dǎo)地方政府樹立科學(xué)“政績(jī)觀”。地方領(lǐng)導(dǎo)干部的“GDP掛帥”情結(jié)是造成產(chǎn)能過剩的重要原因，陳文玲等專家建議，應(yīng)按照十八屆三中全會(huì)的要求，下決心改革現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩等指標(biāo)的權(quán)重，將各級(jí)政府的政績(jī)考核機(jī)制科學(xué)化、法制化。