抓住經(jīng)濟體制改革“牛鼻子”　促進其他領(lǐng)域深層次矛盾化解

——發(fā)展改革委主任徐紹史解讀《決定》

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何理解這些新的論斷？發(fā)展改革委在這方面將有什么考慮和安排？記者19日就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史。

問：怎么理解“決定性成果”“更加成熟更加定型”？

答：《決定》強調(diào)，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

我們理解，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”，主要是指：《決定》部署的重大改革任務基本完成，要求突破的關(guān)鍵性、核心性制度障礙基本破除，要求建立的全局性、根本性、長遠性、基礎(chǔ)性的制度基本建立，已經(jīng)建立的更加科學規(guī)范，中國特色社會主義制度更加鞏固、完善、成熟，更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

經(jīng)濟體制改革方面要取得的成果，集中在七個方面：

——市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度更加鞏固，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力明顯增強，非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)，混合所有制經(jīng)濟積極發(fā)展。

——企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系基本形成。

——宏觀調(diào)控更加科學，政府治理更加有效。

——現(xiàn)代財政制度基本建立。

——以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。

——開放型經(jīng)濟體制更加完善。

同時，按照全會要求，在政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方面，也將取得決定性成果。

問：《決定》提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。您如何理解這些新的論斷？

答：《決定》明確提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。我理解，這主要有三個方面的考慮。

一是發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，這“三個沒有變”，決定了發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，經(jīng)濟建設(shè)仍是全黨的中心工作。

二是社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善。經(jīng)過35年的改革開放，經(jīng)濟體制改革取得了巨大成就，但仍存在不少影響和制約科學發(fā)展的體制機制障礙，改革任重道遠。

三是經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要的影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度。抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，可以促進其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。

問：《決定》提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。您如何理解這一論斷？

答：《決定》明確指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把市場在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，雖然只是兩個字的差別，但這是《決定》的最大亮點和重大理論創(chuàng)新，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標一樣，將對我國的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。可以從三個方面來理解：

一是市場作用不僅是“量”的加強，更是“質(zhì)”的提升。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。強調(diào)市場要在資源配置中起“決定性”作用，這實際上是進一步強化了市場的作用，進一步提高了市場發(fā)揮作用的分量。

二是市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。受各種因素的影響，政府職能還一定程度上存在著越位、缺位和錯位的問題。針對這種情況，《決定》明確，政府要在大幅度減少對資源直接配置的同時，切實履行保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的職責和作用，做到“三個加強”，也就是加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。

三是“兩個作用”有機統(tǒng)一、缺一不可。市場作用和政府作用各有千秋，但不是對立的關(guān)系，應該優(yōu)勢互補、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

問：發(fā)展改革委在這方面將有什么考慮和安排？

答：《決定》就推進經(jīng)濟體制改革提出了多項重大任務。作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，我們將全面貫徹落實中央決策部署，加快推進各項配套改革。重點推進行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價格改革等方面的改革。

首先是深化行政審批制度改革。按照黨中央、國務院的決策部署，國務院有關(guān)部門今年已取消和下放334項行政審批事項，其中，我委取消和下放了44項。下一步，我委將根據(jù)形勢發(fā)展再取消和下放一批。總的考慮是：堅持正確處理政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，最大限度減少對微觀事務的管理，對于市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，一律取消審批，讓市場優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負盈虧；對確需保留的行政審批事項，要規(guī)范管理、提高效率；對于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，堅決下放地方和基層管理。

第二是深化投資體制改革。我委已完成了《政府核準的投資項目目錄(2013年本)》的修訂工作，按計劃2015年還將再次修訂。同時，正在抓緊修訂企業(yè)投資項目核準管理辦法和備案制指導意見，進一步確立企業(yè)的投資主體地位。

下一步，重點抓好兩方面工作，在面上推進投資體制改革，進一步激活民間投資的活力。

第三是完善主要由市場決定價格的機制。我們將進一步縮小政府定價范圍，減少政府定價項目，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，將政府定價的商品和服務限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時加快健全科學合理的價格調(diào)控體系和公開透明的價格監(jiān)管制度。

概括起來，就是“減”、“建”、“保”。“減”就是，凡是能由市場形成價格的堅決交給市場；暫時不具備放開條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格動態(tài)調(diào)整機制。“建”就是，建立有利于促進節(jié)能環(huán)保、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價格政策體系，更好地發(fā)揮價格杠桿作用。“保”就是，按照“保基本、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度。

第四是健全宏觀調(diào)控體系。這是涉及我委的重點任務。