十八屆三中全會閉幕后的第二天（11月13日），工業(yè)和信息化部黨組召開了干部大會。工信部黨組書記、部長苗圩稱，以改革創(chuàng)新精神推動新型工業(yè)化事業(yè)發(fā)展，處理好政府與市場的關(guān)系，繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，確保到2015年部機(jī)關(guān)行政審批項目減少三成以上。
據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，這些下放的權(quán)力的歸屬和運用，則歸屬于相應(yīng)的地方政府。而地方政府的權(quán)力邊界，正是企業(yè)界最擔(dān)心之處。
中央簡政放權(quán)進(jìn)行中
不論是十八屆三中全會對市場在資源配置中起決定性作用的表述，還是上海自貿(mào)區(qū)眼下正在進(jìn)行的試驗，其核心都是通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放和改革，倒逼政府管理職能的轉(zhuǎn)變。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為加入世貿(mào)組織，中國在中央層面一共修改了2300部法律法規(guī)，地方層面修訂了19000多部法規(guī)。
新一屆政府對政府管理職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革，繼承了入世時的力度。
工信部部長苗圩今年3月底也在廣州表示，目前的行政審批機(jī)制對產(chǎn)能過剩問題負(fù)有責(zé)任。
苗圩稱，某些領(lǐng)域的價格機(jī)制不完善，扭曲了投資行為，并使公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)滯后，以集中審批、管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式已難以抑制產(chǎn)能過剩。
“化解矛盾當(dāng)務(wù)之急是嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動。”苗圩認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，要解決這一問題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式轉(zhuǎn)向更積極推動完善市場機(jī)制和減少政府的干預(yù)。
也因此，在11月13日工信部黨組召開的干部大會上，苗圩重申到2015年工信部所負(fù)責(zé)的行政審批事項要減少三成以上。
仍需探索政府與市場的邊界
中央層面一直在提倡簡政放權(quán)，但地方政府在考核的重壓和利益衡量之下，將公共服務(wù)之手伸到了替企業(yè)做決策的市場之手的位置。
以外貿(mào)為例，在外部形勢復(fù)雜、經(jīng)營成本上升的形勢下，企業(yè)有多條路可選：倒閉關(guān)張、轉(zhuǎn)移訂單到成本較低的地區(qū)、放棄部分市場等。
但外貿(mào)企業(yè)直接關(guān)系到8000多萬人、間接關(guān)系到1.2億人的就業(yè)，也關(guān)系著主管部門的考核。
于是，出現(xiàn)了主管部門比企業(yè)還忙、還著急的局面，甚至動員企業(yè)“不賺錢也要保住市場份額，保住市場份額就是保住金山銀山。”
還有的地方，對于當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)給予“全方位”的支持，甚至為企業(yè)出參展費。
對此，商務(wù)部一位主管外貿(mào)的官員稱，此舉為分不清政府和市場的邊界。
“美國政府支持中小企業(yè)，它不會做給大企業(yè)出參展費這樣的事。”該官員稱，中國在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，關(guān)于政府和市場的邊界問題，需要不斷探索。
“對于競爭優(yōu)勢，我們一定要分清政府和市場的邊界。有些是市場做的，有些是政府做的。企業(yè)的競爭力是政府幫不了的。”他稱。
“作為政府工作人員，我們可以探索在公共服務(wù)平臺、培訓(xùn)、宣傳交流方面為企業(yè)提供服務(wù)。”上述官員建議。
而下放之后的權(quán)責(zé)是否明確，正是企業(yè)界所關(guān)心甚至憂心的，濫用權(quán)力、多頭管理的沉疴，需要得到改變。
一位新疆機(jī)電民營企業(yè)家對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，因為消防驗收“不合格”，他投資的新項目遲遲批復(fù)不下來。而他企業(yè)的類似項目，在長三角的工業(yè)園區(qū)里就順利獲批并且沒有安全隱患。
這種權(quán)責(zé)界限模糊的情況，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也稱在調(diào)研時常聽到一些反映，民企跟政府簽訂的合同常隨著領(lǐng)導(dǎo)的變更而變更，會出現(xiàn)新附加條件或是不算數(shù)了。
“產(chǎn)權(quán)一定要清清楚楚，不要留下任何不完善之處，界定了之后你（政府領(lǐng)導(dǎo)）沒話說，一切跟著現(xiàn)在的規(guī)章制度，產(chǎn)權(quán)要保護(hù)、要清晰。”厲以寧建議，“產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)對民企來說是最根本性的問題。”
