編者按：預定11月份召開的三中全會，即將點亮企業(yè)家的創(chuàng)新之夢。從深化改革中，他們或許再次施展智慧，繼續(xù)挖金。為此，三中全會精神與新政策走向已經(jīng)成為企業(yè)家們的重要關注點。自本期起，本報將就下一步企業(yè)改革與發(fā)展熱點、重點、難點話題，如混合所有制經(jīng)濟、市場化改革、國有資產(chǎn)資本化、企業(yè)兼并重組、國企出資人制度與經(jīng)理人制度以及薪酬制度等，邀請相關專家進行解讀和研判，敬請讀者關注。

日前，國務院印發(fā)的《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)指出，受到發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響，目前我國部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，意義重大。

《指導意見》根據(jù)行業(yè)特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)實施意見，并確定了當前化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的8項主要任務：一是嚴禁建設新增產(chǎn)能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強規(guī)范和準入管理。三是堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)能有序退出。四是推進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構。六是鞏固擴大國際市場，拓展對外投資合作。七是突破核心關鍵技術，加強企業(yè)管理創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。八是創(chuàng)新政府管理，營造公平環(huán)境，完善市場機制，建立長效機制。

為此，就相關話題，本報記者專訪了周大地、文宗瑜和錢平凡三位教授。

部分子報告已制定

國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地

企業(yè)觀察報：三中全會即將召開之際，推出《指導意見》，傳遞出什么信號?意義何在?

周大地：據(jù)我所知，這次中央決心很大，想真正把嚴重過剩的產(chǎn)能降下來，重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴重矛盾。傳遞出的信號可概括為兩個方面：一是化解產(chǎn)能的力度會超越以前的幅度，規(guī)模大、力度重。二是為明年加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整鋪路。實際上，化解產(chǎn)能過剩本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的一個重要組成部分。其積極意義不言而明，說明新一屆領導集體繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制的決心, 快速并科學地化解國企產(chǎn)能過剩問題。

文宗瑜：這次國務院發(fā)布的《指導意見》，思路對，方向正，決心大。貫穿整個改革開放30多年看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構性調(diào)整為什么布局艱難?核心之一就是長期形成的過多產(chǎn)能不能夠及時地處置?，F(xiàn)在到了十分嚴重的程度，再無舉措，將拖垮整個經(jīng)濟形態(tài)的持續(xù)發(fā)展。所以，祈愿這次化解剩余產(chǎn)能舉措，具有釜底抽薪之效。我預計，央企是重點。

企業(yè)觀察報：周所長，據(jù)悉你經(jīng)常參與發(fā)改委的相關政策課題討論?！吨笇б庖姟肥遣皇且环菘倛蟾?還有子報告嗎?涉及多少產(chǎn)業(yè)?預計都在什么時候出臺?

周大地：《指導意見》是一份總報告，是由發(fā)改委牽頭，工信部等部門參與完成的。部分子報告也已經(jīng)形成，處于最后定奪環(huán)節(jié)，我見過幾份領導的批示報告。涉及的領域包括了產(chǎn)能過剩的所有產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)是首當其沖。子報告的發(fā)布，我預計很快，11月三中全會后就會出來。但是，不會在同一時間全部出來，不是一刀切，是成熟一個發(fā)布一個。工信部負責制造業(yè)領域的子報告，發(fā)改委全面負責。

企業(yè)觀察報：你如何評估《指導意見》的實施?

周大地：化解產(chǎn)能過剩是很棘手的問題。如果不棘手，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整早就步入成熟時代?，F(xiàn)在，國家相關部門正在著手研究具體的、不同的治理辦法，制定相關文件，因為每個產(chǎn)業(yè)情況差距很大，各有各的特點。

我的看法是，現(xiàn)階段乃至今后，化解產(chǎn)能過剩肯定不能像原來靠行政手段、行政管束的辦法了，必須靠市場的力量來推進。行政手段越多、越大，反復性就越高、越亂，進入產(chǎn)能化解收縮—產(chǎn)能膨脹放大—再化解—再膨脹的惡性循環(huán)過程。

央企已失去擴張能力

財政部財科所國企研究室主任文宗瑜

企業(yè)觀察報：《指導意見》中明確指出，化解產(chǎn)能，央企先行。文主任長期跟蹤央企的研究，你怎么看?

文宗瑜：《指導意見》中，倡導央企先化解產(chǎn)能，我非常贊同，因為抓住了關鍵環(huán)節(jié)。但是，要化解央企產(chǎn)能，首先必須厘清幾個核心問題：

一是央企對外兼并擴張階段已經(jīng)過去了。主要集中在2005年到2010年之間，是密集發(fā)力時期。主要采取的是三方面的擴張：一方面是央、地對接，主要是央企與地方國企對接。像河南、湖北等地區(qū)的地方國企直接劃撥給央企，其目的是希望央企到這些地方投資，拉動地方經(jīng)濟增長。對央企而言，又增加了一塊資產(chǎn)，可以做大，體現(xiàn)了央企的規(guī)模優(yōu)勢。

二是央企的無邊界擴張。主要進入那些誰也不管或管不住的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的金融領域等。很多央企都參與了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險（放心保）業(yè)的業(yè)務流程，理財產(chǎn)品的開發(fā)序列等。還有包括電影、電視和新聞媒體。

三是央企快速進入一些新型產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風電產(chǎn)業(yè)。

四是央企在海外的擴張。中石油、中石化和中海油在加拿大等多個國家，收購了相當多石油資源。

問題是，央企的擴張，世人只見到了企業(yè)規(guī)模的放大;卻不知，由于大幅度地擴張，背上了沉重的資產(chǎn)包袱。

因此，現(xiàn)在央企想繼續(xù)擴張，已經(jīng)失去能力。首先是如何化解這些年肩上背負的沉重資產(chǎn)包袱。央企大多數(shù)集中在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，像鋼鐵產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)、電解鋁產(chǎn)業(yè)、氧化鋁行業(yè)，有色金屬行業(yè)、五礦產(chǎn)業(yè)、重型機械制造業(yè)、汽車等領域，無所不在。

拿汽車來說，這些年新能源汽車一直沒有發(fā)展起來，相反是過剩的。目前，庫存量已經(jīng)超過2300多萬臺。一汽、二汽、長安汽車(中國兵器集團控股)、江淮汽車等企業(yè)均涉足其中。還有煤炭業(yè)、電力業(yè)。電力總裝配量是10萬千瓦時，但2013年的總用量不會超越5.2萬千瓦時，過剩率是100%。還有平板玻璃。所以，央企所處的行業(yè)，大多數(shù)是產(chǎn)能過剩行業(yè)。