1978年，十一屆三中全會拉開改革開放的序幕。彈指35年，被賦予重要改革期待的十八屆三中全會即將接棒。十八大后，履新總書記的習(xí)近平將離京調(diào)研的首站選在改革先鋒省份廣東，并在那里對改革提出希望，“敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。惟有了解改革從哪里起步，方可明白改革要向何處去。為此，我們擷取了財(cái)稅、金融、國企、城鎮(zhèn)化等改革史的重大片段，以期重新凝結(jié)改革的共識、重新凝聚改革的勇氣。
國門初開
一場真正的觀念突破
“七十年代的中國人，思想和生活都被禁錮在一個(gè)點(diǎn)上，誰要想離開那個(gè)點(diǎn)，就會受到懲罰。八十年代的中國人，生活依然沒有太多選擇，但人們已經(jīng)可以開始夢想過上更好的生活。”將大批學(xué)生送出國的新東方董事長俞敏洪在自己書的序言中這樣寫道，清晰映射出時(shí)代的絕望與松綁。
七十年代末的中國，用十年的青春經(jīng)歷了一場浩劫，傷筋動骨而貧窮落后。毛澤東時(shí)代曾激勵(lì)人們的“兩個(gè)凡是”理論，此時(shí)卻禁錮著中國經(jīng)濟(jì)社會的前進(jìn)。而國門之外，是欣欣向榮、火車飛馳的日本，是物資過剩的美國。這時(shí)，鄧小平派谷牧出國考察，拿回了這樣一份報(bào)告：戰(zhàn)后迅速崛起的國家，幾乎都充分利用了外資和引進(jìn)技術(shù)，無一閉關(guān)自守。
鄧小平迅速行動，趁熱打鐵。1978年10月22日，他出訪日本并達(dá)成《中日和平友好條約》，期間參觀新日鐵、松下電器、日產(chǎn)汽車，這一派繁榮景象通過他被帶入到中國人的視野。這一行，日后被稱為改革開放的取經(jīng)之旅。
同期，在蘇聯(lián)問題上處于守勢、急于擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條和從越南問題脫身的美國，也向中國拋來橄欖枝。在鄧小平的積極推動下，12月16日，中美聯(lián)合發(fā)布建交公報(bào)，宣布自1979年1月1日起正式建交。此舉震驚國際，美國《時(shí)代》雜志將鄧小平評為1978年度風(fēng)云人物，并將他的照片登在封面。于是，西方發(fā)達(dá)國家在地球另一端讀到了這樣的文字：“鄧小平把中國的大門向世界打開了，讓中國走向世界，同時(shí)讓世界走進(jìn)中國。”
萬事已俱，東風(fēng)將行。1978年，12月召開的十一屆三中全會上，鄧小平發(fā)表講話，將真理標(biāo)準(zhǔn)問題上升到“促進(jìn)全黨同志和全國人民解放”的高度，順理成章提出“改革開放”并經(jīng)大會通過。
至此，全黨的工作重心，開始從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。中國的命運(yùn)被徹底扭轉(zhuǎn)。
開放行動雷厲風(fēng)行。十一屆三中全會閉幕后僅37天，鄧小平出訪美國，帶回一系列涉及商業(yè)、科技、教育的合作。那一年，日本電影《追捕》在中國電影院內(nèi)上映。給中國人帶來極大震驚的，并不是精彩的劇情，而是日本繁華的街頭、時(shí)髦的打扮以及富裕的社會生活。
在一系列新鮮事物的刺激下，中國人對改革的焦慮與恐懼迅速被國富民強(qiáng)的希望所替代。中國經(jīng)濟(jì)被迅速注入了活力。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)
國際化的試驗(yàn)田
30多年前，深圳有個(gè)羅芳村，深圳河對岸的香港也有個(gè)羅芳村。深圳羅芳村農(nóng)民年收入134元，香港羅芳村卻高達(dá)1.3萬港元。30多年后，過去水草寮棚的深圳河北岸，魔術(shù)般聳立起與南岸香港相媲美的摩天大樓。1979年，鄧小平曾對省委領(lǐng)導(dǎo)說：“在廣東找個(gè)地方，辦個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，殺出條血路來！”這后半句猶如一席軍令，既代表了改革的決心，也暗示著它的艱難。深圳、珠海、汕頭和廈門共338.4平方公里的土地，成了中國構(gòu)建國際化都市的試驗(yàn)田。
早在1974年，病中的周恩來就曾對時(shí)任建委主任的谷牧交代，發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵际抢酶劭陂_展貿(mào)易的，因?yàn)楹＿\(yùn)不需要修路并且運(yùn)輸量大，“條件允許時(shí)，你要將港口建好”。1978年，時(shí)任國務(wù)院副總理谷牧委派外經(jīng)貿(mào)部赴港澳考察。另一邊，他親自帶隊(duì)出訪歐洲五國25個(gè)城市，西德的港口物流水平令他最為觸動。他回來后在中央政治局?jǐn)U大會議上做匯報(bào)，幾位老革命同志不由感嘆，“外國能搞加工貿(mào)易，引進(jìn)外資，為什么我們就不能搞呢？”谷牧提出，在接近港澳的寶安（后來的深圳）、珠海地區(qū)建立出口加工基地，吸引僑商。此建議立被批復(fù)：“說干就干。”
當(dāng)時(shí)廣東省委書記習(xí)仲勛得到谷牧“廣東要大搞”的明確指示后，在1979年4月中央工作會議上提出在深圳、珠海、汕頭建立出口加工區(qū)域的設(shè)想。這些地方的命名，由谷牧私下里請示了鄧小平的意見，足見其重要意義。“就叫特區(qū)！陜甘寧當(dāng)年就是特區(qū)”鄧小平斬釘截鐵，顯然醞釀已久。同月，中華人民共和國外國投資管理委員會和中華人民共和國進(jìn)出口管理委員會（國家外資委）正式成立，隸屬國務(wù)院，黨組成員由外貿(mào)部、外經(jīng)部、中國銀行、海關(guān)總署、外匯總局、商檢總局等九個(gè)單位組成。這個(gè)管理架構(gòu)打破了傳統(tǒng)行政管理格局，為了效率更高，實(shí)施“特事特辦”。特區(qū)戰(zhàn)略順利上馬，法律建設(shè)緊隨其后。7月，五屆人大二次會議通過《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，使吸收外商資金有了法律保障。
1980年，廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門共四個(gè)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”正式獲批。依照政策，500萬美元以下的開支企業(yè)均可以自己做主，僅深圳蛇口就以一天一層樓的速度建設(shè)起來。特區(qū)周邊城市也被帶動起來。
當(dāng)政策風(fēng)向遍吹國土，民間身先試行。在改革開放的試驗(yàn)田上，中國第一批下海商人憑借膽識與魄力，首先過上富裕的生活。鄧小平“一部分人先富起來”的預(yù)言很快實(shí)現(xiàn)。
香港商人曹光彪在香洲設(shè)立了香洲毛紡廠，靠做來料加工的小額出口生意發(fā)家，這是中國內(nèi)地第一家外資私人企業(yè)；打家具出身的張果喜，與上海工藝品進(jìn)出口公司簽約后，將家鄉(xiāng)的樟木箱子以70%的利潤出口到日本，六年后資產(chǎn)3000萬美元，成為新中國首位億萬富翁；自從京港合資經(jīng)營的“北航食品”拿到中外合資企業(yè)“001號”文件后，引進(jìn)外資和興辦“三資”企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的熱潮。
民間企業(yè)活躍，金融通道急需打開。1979年，背后有國家支持的民間資本家榮毅仁創(chuàng)辦了中國國際信托投資公司，吸收利用外資有了渠道。1980年，中國恢復(fù)了在世界銀行、國際貨幣基金組織的代表權(quán)， 并加入國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會，開始從海外獲得貸款。改革開放短短四年后，中國實(shí)際使用外資總額達(dá)到126億多美元。
改革初見成效，作為中國嘗試國際化的試驗(yàn)田，經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式宣告成功，可以繼續(xù)推廣。1984年，鄧小平?jīng)Q定繼續(xù)放開沿海一條線城市，包括北方地區(qū)的14個(gè)港口城市。1988年海南加入經(jīng)濟(jì)特區(qū)行列。
入世談判
是尊嚴(yán)更是利益
“中國是一個(gè)大國，也必須被視為一個(gè)世界強(qiáng)國，中國必須加入世貿(mào)組織。這涉及一個(gè)國家的尊嚴(yán)。” 花旗集團(tuán)全球投資銀行高級顧問、克萊蒙大學(xué)研究生院理事羅伯特·勞倫斯·庫恩在其《中國30年：人類社會的一次偉大變遷》一書中寫道。對于改革開放方興未艾的中國而言，除了尊嚴(yán)以外，個(gè)中還有著巨大的利益考量。而當(dāng)前，是否加入TPP談判，又成為擺在中國政府面前一道新的外貿(mào)題。
八十年代，要不要融入全球多邊貿(mào)易體系，是中國政府高層爭議最多、討論時(shí)間最長的問題。
當(dāng)時(shí)，與中國頻繁貿(mào)易往來的國家中80%已是關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的成員國，如果中國能獲得GATT一個(gè)席位，等于拿到了國際市場的多張通行證。
然而，國內(nèi)壟斷及弱勢產(chǎn)業(yè)則視“入關(guān)”如洪水猛獸。經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓德強(qiáng)曾公開發(fā)表演講稱，產(chǎn)業(yè)競爭力最薄弱的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，收入極低的9億多農(nóng)民將被迫流入城市，成為邊緣人口。 分歧的焦點(diǎn)集中在入關(guān)帶來的好處和給部分領(lǐng)域的競爭沖擊上。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚顯薄弱的中國，最終決定，還是要融入這個(gè)“富人俱樂部”。1986年，改革開放的第九個(gè)年頭，中國恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請正式提交，打開了漫長的磋商歷史。然而到1995年GATT正式升級為世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)，接近十年光景，中國入世依然遙遙無期，中美、中歐磋商都格外艱難。發(fā)達(dá)國家部分利益集團(tuán)對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)及便宜的進(jìn)口產(chǎn)品十分抗拒。美國米爾肯公司總裁甚至揚(yáng)言，中美協(xié)議是美國“紡織業(yè)的死亡證書”。面對談判對手的漫天要價(jià)，長達(dá)15年的中國入世談判成為一場 “寸步不讓的意志比拼、唇槍舌劍的討價(jià)還價(jià)”。 實(shí)際上，最根本的障礙在于中國當(dāng)時(shí)的傳統(tǒng)制度與國際貿(mào)易組織奉行的市場經(jīng)濟(jì)原則尚有著巨大的差距。最終，經(jīng)歷了與美國的25輪、與歐洲的15輪艱難磋商，以及以美國為首的發(fā)達(dá)國家漫天要價(jià)后，中國于1997年5月最先與匈牙利完成談判，1999年11月與美國達(dá)成協(xié)議，2000年與歐洲達(dá)成協(xié)議，2001年最后與墨西哥達(dá)成協(xié)議。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為第143個(gè)成員，全面開啟參與國際市場競爭的時(shí)代。
入世后，中國出口貿(mào)易高速增長。蔬菜水果等農(nóng)業(yè)，輕工、紡織、電子消費(fèi)、一般機(jī)電等工業(yè)以及建筑、旅游等服務(wù)業(yè)獲得更多對外貿(mào)易的機(jī)會。入世十年間，“made in China”字樣的商品出現(xiàn)在全世界各國的超市貨架上。
同時(shí)，入世以后，中國出口高速增長，入世前極少出現(xiàn)的貿(mào)易特殊保障限制以及反傾銷調(diào)查越來越多，中國遭遇的貿(mào)易摩擦持續(xù)增加。但中國企業(yè)應(yīng)對國際“游戲規(guī)則”時(shí)顯然學(xué)到了許多。而過于依賴外貿(mào)的發(fā)展模式，在2008年全球金融危機(jī)期間，令中國經(jīng)濟(jì)遭遇了一次風(fēng)波。國際化程度較高，就意味著外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在全世界范圍內(nèi)建立自由貿(mào)易區(qū)顯得至關(guān)重要。2010年，建設(shè)十年之久的發(fā)展中國家間的最大自貿(mào)區(qū)——中國-東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動，形成涵蓋11個(gè)國家、19億人口、6萬億美元GDP的巨大經(jīng)濟(jì)體。入世僅八年后，中國出口額占世界比重從2001年的4.33%，上升至2009年的9.62%，超過美國、德國與日本，成為世界第一大出口國。
同一時(shí)期，一個(gè)新的多邊貿(mào)易體系格局隱現(xiàn)。美國高調(diào)宣布加入《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（TPP）。面對新的更高標(biāo)準(zhǔn)的多邊貿(mào)易體系,中國的壓力日益顯現(xiàn)。2013年5月，美國商務(wù)部副部長桑切斯在訪日期間對中國加入TPP首度松口。未來，中國是否加入TPP，將是擺在新一屆政府面前一道新的外貿(mào)題。
