習(xí)近平總書(shū)記日前在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上演講時(shí)指出，中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。

為更加全面地闡釋改革的重要意義，剖析當(dāng)前面臨的改革狀況,探索進(jìn)一步促進(jìn)改革的路徑，按照“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求將改革事業(yè)推向新境界，本報(bào)精心組織了一系列重頭稿件,從今日起開(kāi)設(shè)“全面深化改革縱橫談”專欄，敬請(qǐng)廣大讀者關(guān)注。

隨著國(guó)務(wù)院正式下發(fā)總體方案，中國(guó)內(nèi)地首個(gè)自貿(mào)區(qū)——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)破殼而出。專家普遍認(rèn)為，未來(lái)它將以制度創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)“第二季”。在稍早前的夏季達(dá)沃斯論壇上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾自信地表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’，后面的故事會(huì)更精彩。”

李克強(qiáng)總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)“第二季”的判斷與表述，有其客觀依據(jù)。盡管與前些年相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況整體良好。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益保持高速增長(zhǎng)、夏糧再獲豐收、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生機(jī)勃勃、就業(yè)基本平穩(wěn)，在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，物價(jià)漲幅還有小幅回落。由此可見(jiàn)，這樣的經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的增長(zhǎng)速度，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁入中高速增長(zhǎng)階段，開(kāi)始了提質(zhì)增效的“第二季”。

要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定保持在“第二季”，在不斷改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控的前提下，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，要以一系列實(shí)質(zhì)性改革防控和化解財(cái)政經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)不斷推進(jìn)改革助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第二季”走得越來(lái)越順。

第一，要在正確處理政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向,加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,著力清除市場(chǎng)壁壘,提高資源配置效率。要以資源稅改革覆蓋煤炭為契機(jī),加快能源、資源價(jià)格改革步伐,更好地發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在資源配置中的引導(dǎo)作用。

第二，調(diào)整和完善政府間財(cái)政關(guān)系,提高地方公共服務(wù)保障能力。要以“營(yíng)改增”為契機(jī),明確劃分政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)、財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)稅體制。要加快推進(jìn)政府財(cái)政層級(jí)改革，通過(guò)推行“省直管縣”體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，逐步將政府財(cái)政層級(jí)從5級(jí)簡(jiǎn)化為中央—省—市縣3級(jí)。在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，要合理劃分政府間的財(cái)權(quán),賦予地方必要的相對(duì)獨(dú)立的財(cái)權(quán),特別是要加快健全和完善地方稅體系，壯大地方財(cái)力。

第三，進(jìn)一步深化金融改革，完善金融宏觀調(diào)控體系和機(jī)制。在國(guó)際利率普遍偏低的背景下,可在適當(dāng)時(shí)機(jī)充分評(píng)估房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，考慮并推動(dòng)存款利率市場(chǎng)化,激勵(lì)銀行行為從“吃利差”轉(zhuǎn)向搞好服務(wù)。要逐步增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，使市場(chǎng)供求在匯率形成中發(fā)揮更大的作用，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。還要進(jìn)一步完善金融宏觀調(diào)控體系，健全和完善逆周期的金融宏觀審慎政策框架,優(yōu)化貨幣政策體系,更加突出價(jià)格穩(wěn)定目標(biāo)，正確處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

第四，改革收入分配制度，實(shí)現(xiàn)由“鼓勵(lì)先富”向“促進(jìn)共富”的階段性轉(zhuǎn)換。在公共收入政策方面，政府可以利用稅收政策加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，以便在收入的結(jié)果上縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)一定程度的結(jié)果公平。在公共支出政策方面，要科學(xué)確定財(cái)政支出的范圍和結(jié)構(gòu)，縮減用于行政管理的政府投資與消費(fèi)支出,加大對(duì)以民生為主的社會(huì)建設(shè)的財(cái)政投入，完善有利于社會(huì)弱勢(shì)群體的財(cái)政投入機(jī)制，盡量改善起點(diǎn)公平。

第五，建立健全科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善干部選拔任用制度。逐步淡化GDP增長(zhǎng)及與之相關(guān)的指標(biāo)在官員晉升考核體系中的重要角色，將晉升標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到轄區(qū)內(nèi)的居民福利和公共服務(wù)水平提高等方面上來(lái)，以提高地方政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。另外，中央政府要通過(guò)制度完善等手段減少地方政府所掌握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源,從根本上消除GDP“競(jìng)賽”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的諸多弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。