“我剛剛報(bào)名參加了執(zhí)業(yè)藥師考試，今年報(bào)名需要到北京執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì)。”就職于北京朝陽區(qū)南磨房鄉(xiāng)一家大藥房的馬麗告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，此前報(bào)考執(zhí)業(yè)藥師需要到所在地的食品藥品監(jiān)督管理局。

馬麗不知道的是，在新組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局時(shí)，有4項(xiàng)審批權(quán)項(xiàng)被取消，其中就包括執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育。

今年以來，政府加大審批改革的力度空前。國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾作出承諾，將再削減國務(wù)院各部門1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)三分之一以上。對此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)高級研究員馬宇表示，為了防止一些被“割肉”的部門橫加阻撓，國務(wù)院應(yīng)該公布現(xiàn)在的1500多項(xiàng)行政審批清單，標(biāo)明哪些部門具體執(zhí)行，取消的審批也要及時(shí)公布，讓那些試圖阻撓改革的部門望而卻步。

改革力度加大

日前國家發(fā)改委對外發(fā)布消息稱，發(fā)改委對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再次進(jìn)行了梳理，研究提出了擬取消、下放和整合的行政審批事項(xiàng)，有關(guān)意見已報(bào)送中央編辦。發(fā)改委稱，除涉及國家安全、公共安全等重大項(xiàng)目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，而其他部門也加快下放投資審批事項(xiàng)。

自今年3月17日李克強(qiáng)總理提出必須從改革行政審批制度入手來轉(zhuǎn)變政府職能以來，行政審批改革明顯提速。

4月24日、5月6日，國務(wù)院先后兩次召開常務(wù)會(huì)議，分別取消和下放了71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，又取消和下放了32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；7月22日，國務(wù)院再度取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；8月21日，國務(wù)院決定再取消76個(gè)評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目。截至目前，國務(wù)院已取消和下放行政審批事項(xiàng)累計(jì)291項(xiàng)。

在地方，一系列有關(guān)“簡政放權(quán)”的動(dòng)作已經(jīng)陸續(xù)展開。8月22日，江蘇省發(fā)改委正式發(fā)文宣布取消和下放70項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。8月江西省也取消和下放了一批行政審批項(xiàng)目和備案項(xiàng)目，共43項(xiàng)。還有一些省級行政單位7月就有動(dòng)作。7月31日, 山東省取消了63項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、下放了56項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，總計(jì)119項(xiàng)。廣西7月30日決定取消行政審批項(xiàng)目199項(xiàng)，新下放行政審批項(xiàng)目141項(xiàng)，總計(jì)340項(xiàng)，是目前放權(quán)最多的地方政府。

步入深水區(qū)

據(jù)記者了解，并不是每個(gè)省的行政審批改革都一帆風(fēng)順，有個(gè)別省份甚至至今還沒有動(dòng)作。在過去十多年間，國務(wù)院分六批共取消和調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占比近70%，不過總體來看“辦事難”、“蓋章難”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

“行政審批的確還存在水分。”據(jù)馬宇分析，一是目前“砍掉”的多是含金量不高的審批事項(xiàng)，尚難觸及核心事項(xiàng)；二是在執(zhí)行中還存在 “上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。

國家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為，政府職能轉(zhuǎn)變需要“破立結(jié)合”，但問題是中央至今還沒有明確公布哪些權(quán)力需要下放、轉(zhuǎn)移以及如何界定審批放權(quán)的邊界。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的構(gòu)想只是要求厘清政府與市場、政府與社會(huì)、中央和地方政府的邊界。“如此模糊的概述不易操作。”馬宇表示，國務(wù)院至今沒有公布行政審批明細(xì)。“已設(shè)立的行政審批事項(xiàng)未公開，或者已經(jīng)取消的行政審批未公開，都會(huì)讓有關(guān)部門無所適從。”馬宇表示，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致一些改革不到位。比如，去年廣東某市上次審批改革保留下來的只有590多項(xiàng)，但今年該市卻清理出1120項(xiàng)。

這些已經(jīng)引起決策層的重視。8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定出臺嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，其目的是防止審批事項(xiàng)“邊減邊增、明減暗增”。

“這項(xiàng)改革正在步入深水區(qū)，正是需要下猛藥再推一把的關(guān)鍵時(shí)刻。”中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對記者表示，當(dāng)前，正確把握“政府與市場”的關(guān)系，抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的要害。“特別是一些地方和部門行政審批事項(xiàng)仍然較多，對行政審批未嚴(yán)格按照《行政許可法》執(zhí)行。”汪玉凱說。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川也承認(rèn)，這些年我國的行政審批制度改革，不是一帆風(fēng)順。既然是“自我革命”，被“割肉”的一些部門可能會(huì)“不情愿”，但政策方向已定,如何落實(shí)就是需要重點(diǎn)解決的問題。例如，當(dāng)前在土地出讓方面，由于政府審批多、審批程序不規(guī)范，顯然成為下一步改革的攔路虎。

為了適應(yīng)上述改革，修改和完善相關(guān)法律，顯得至關(guān)重要。據(jù)悉，包括海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、傳染病防治法、文物保護(hù)法等在內(nèi)的12部法律的修正案草案6月26日已提請全國人大審議，而這次審議修改這12部法律，這也被認(rèn)為是加快審批改革的體現(xiàn)。