從根子上說，產(chǎn)能過剩與政府職能錯位引發(fā)重復投資有關(guān)。化解產(chǎn)能過剩，根本的是要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)。各地要抓住化解產(chǎn)能過剩的這個根本，轉(zhuǎn)變化解過剩產(chǎn)能的思路，努力劃清政府與市場的界限。

本期“經(jīng)濟日報 中央電視臺聯(lián)席評論”關(guān)注話題——抓住化解產(chǎn)能過剩的根本。

今年以來，產(chǎn)能過剩問題令很多地方“頭痛”。最近，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人也坦言，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴峻。在當前市場偏緊情況下，如何準確把握此輪產(chǎn)能過剩形勢，洞悉背后的深層原因，從根子上化解產(chǎn)能過剩這一“惡疾”，為下半年乃至今后經(jīng)濟健康發(fā)展掃清障礙，是亟須解決的緊迫現(xiàn)實課題。

產(chǎn)能過剩是眼下我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾。來自有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國氧化鋁產(chǎn)能利用率為72.5%，電解鋁產(chǎn)能利用率為78%，鋁行業(yè)過剩明顯；水泥總產(chǎn)能31億噸，總產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能過剩約9億噸，水泥行業(yè)仍在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線約有220條，若全部建成投產(chǎn)，總產(chǎn)能將達35.5億噸。更為嚴重的是，不僅電解鋁、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩，個別行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對量和長期性的過剩。中國社會科學院的一項研究表明，當前光伏組件產(chǎn)能近40GW，實際產(chǎn)量21GW，產(chǎn)能嚴重過剩，很多中小企業(yè)處于停工半停工狀態(tài)。權(quán)威部門測算，2013年二季度末所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%。這也就意味著，21.4%的產(chǎn)能是閑著的。

產(chǎn)能過剩危害不可小覷。今年相當多企業(yè)盈利狀況不理想、財政收入下降、金融風險積累等，可以說都與產(chǎn)能過剩密切相關(guān)。產(chǎn)能過剩對企業(yè)經(jīng)營的壓力，還會引發(fā)投資意愿下降，并由此引起信貸收緊等一系列連鎖反應。一些人擔心，這種情況如果任其發(fā)展，很可能形成惡性循環(huán)，將中國帶入“鐵銹時代”。“鐵銹時代”是對部分發(fā)達國家上世紀70年代產(chǎn)能過剩導致廠房閑置、設備銹跡斑斑的一種形象描述。

堅定不移化解產(chǎn)能過剩，需要統(tǒng)籌考慮就業(yè)、銀行資產(chǎn)、社會穩(wěn)定等多重影響，分行業(yè)消化、轉(zhuǎn)移、整合一部分產(chǎn)能，下決心淘汰一批產(chǎn)能，但從長遠看，還應在造成這一問題的背后找原因、覓轉(zhuǎn)機。分析起來，這次產(chǎn)能過剩除了國內(nèi)外需求萎縮、短期內(nèi)難以消化龐大產(chǎn)能等原因外，從根子上說還與政府職能錯位引發(fā)重復投資有關(guān)。長期以來，一些地方政府習慣于通過土地、稅收優(yōu)惠來吸引投資，用政策代替正常的市場配置，導致盲目投資、重復投資大量涌現(xiàn)，各地產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，各地“十二五”規(guī)劃中就有16個省區(qū)市把鋼鐵作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、20個省區(qū)市把汽車作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而一旦遇到產(chǎn)能利用率下降、競爭加劇，這些地方又囿于眼前和局部利益，通過繼續(xù)擴大產(chǎn)能來保護無效產(chǎn)能。

由此可見，化解產(chǎn)能過剩，根本的是要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都要交給市場和企業(yè)。各地要抓住化解產(chǎn)能過剩的這個根本，轉(zhuǎn)變化解過剩產(chǎn)能的思路，努力劃清政府與市場的界限。要用“負面清單”的思想方法，告訴企業(yè)不能做什么，至于能做什么、該做什么，由企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系變化作出判斷。企業(yè)出資，企業(yè)決策，適不適合市場、虧不虧，企業(yè)最敏感、最清楚。各地政府部門的工作重點也須隨之轉(zhuǎn)變，要從過去沖到第一線招商引資、擴大投資，轉(zhuǎn)到維護公平競爭市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等上來。