昨日（7月15日），財政部公布了上半年全國財政收支情況，1~6月累計全國公共財政收入68591億元，比去年同期增加4795億元，增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。

其中，中央財政收入32311億元，同比增長1.5%；遠低于7%的預算目標。

有專家在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示，受經濟走勢、減稅政策、房地產調控等影響，下半年財政收入增速可能會更加嚴峻。要讓積極財政政策更有效地拉動中國主動性增長動力，除了清理整頓財政資源，還要解決好貨幣政策問題。

財政部稱，下半年增長可能好于上半年，“但完成全年收入預算任務仍很艱巨。”

各地財政收入不理想

受宏觀經濟影響，今年我國財政收入很不理想，其中多個地區財政收入出現負增長。一季度，全國財政收入增幅為6.9%，其中中央財政收入增幅一度下降0.2%。最近幾個月，財政收入較之前才有所回升。

6月，全國公共財政收入12377億元，同比增加1337億元，增長12.1%，其中，中央財政收入5177億元，同比增長9.9%；地方財政收入（本級）7200億元，同比增長13.7%，6月財政收入實際增長約5%。

不過，整個上半年財政收入還是不太景氣，尤其是中央財政收入32311億元，同比增長1.5%，遠低于7%的預算目標，也低于地方財政收入。地方財政收入36280億元，同比增長13.5%。

財政部稱，上半年中央財政收入減少主要原因是全額或大部分屬中央收入的進口貨物增值稅、消費稅和關稅，以及國內增值稅、消費稅等大幅下降或低增長；而地方財政收入增長，主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，全國財政收入狀況與經濟增長整體放緩有關，尤其是中央財政收入實際是依靠外向型的經濟，與進出口的關系大，涉及增值稅、消費稅等，由于進出口占GDP比重高，所以對財政影響也越來越密切，“當進口增加，增值稅、消費稅會增加，但增長下降稅收就會下降。而今年進出口貿易都在下滑，與外部環境有關，也與內需有關，經濟下滑內需也在下降。”

財政部稱，財政收入中的稅收收入59261億元，同比增長7.9%，增幅同比回落1.9個百分點。稅收收入的重要來源部分國內增值稅為14320億元，中央增值稅增長2.7%，地方增值稅增長18.3%，主要是營業稅改征增值稅608億元全部屬地方收入，同比增加525億元。

劉尚希說，增值稅的增長乏力主要還是因為產能過剩，導致稅收增加值下降，現在主要是去庫存，增值稅下降比較明顯。

財政部也分析指出，增值稅主要是受工業增加值增速放緩，工業品出廠價格下降，以及營業稅改征增值稅后原增值稅納稅人購進應稅服務增加抵扣相應減收等因素影響。

另外，從8月1日開始，增值稅將在全國“雙擴容”，預計2013年減稅規模達到1200億元。劉尚希說，減稅政策明確不會退出，而且營改增對調結構有積極的作用，因此下半年財政增長狀況會更為嚴峻，中央財政面臨著很大的壓力，從地方來說，因為房地產調控政策不放松，現在房地產企業資金緊張，依靠土地財政收入的地方稅務也會承壓，因此全年財政收入放緩趨勢明顯。

財政部也表示，下半年受經濟緩慢回升、進一步擴大營改增試點加大減稅力度、后期房地產相關稅收增幅可能有較大回落等影響，全國財政收入增幅也不會太高，其中中央財政收入因去年第三季度基數較低，下半年增長可能好于上半年，但完成全年收入預算任務仍很艱巨。

避免造成財政資源浪費

同一天，國家統計局發布數據，我國上半年GDP同比增長7.6%，總額近25萬億元。國家統計局新聞發言人盛來運表示，上半年中國繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，以改革促調整，以調整促發展，國民經濟運行總體平穩，穩中有進。

此前，業內普遍認為，積極財政政策將是今年穩增長“主攻手”，但隨著財政收入大幅下滑，讓外界對縮水的“錢袋子”能否繼續支撐中國經濟走向“升級版”，暫時打了一個問號。

中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，2013年的經濟低速走勢更趨明顯，受此影響，財政收入增速可能進一步下滑。由于實施財政擴張以及其他方面的支出需要進一步增加，財政收支矛盾有可能更加凸顯。

劉尚希認為，積極的財政政策還會繼續實施，但下半年的增量財政不會樂觀，對于穩增長，如果產能過剩問題沒有有效的解決，穩增長很難穩，所以必須在結構上有所調整有所優化，穩增長才能實現，“不能為了眼前的增長目標，而放棄對結構的調整。”

面對緊張的財政形勢，國務院常務會議強調，當前要研究激活財政存量資金，把閑置、沉淀的財政資金用好，把擠占挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。這是繼國務院提出要盤活貨幣存量之后，針對財政提出的激活 “存量”的要求。

另外，針對財政緊張的情況，財政部表示，各級財政部門要密切跟蹤國際國內經濟形勢變化，準確把握財政運行態勢，有效應對財政收支矛盾十分突出的局面，大力支持稅務、海關部門依法征管、應收盡收，又堅決制止收“過頭稅（費）”。