按照國務院規定，6月底前，國家部委“三定”方案應全部出臺。但鐵路總公司最終還是爽約了。本報記者采訪獲悉，最主要的原因或許是因為人員未定。

“中國鐵路總公司現在作為一個企業，可以不用受到編制的刻板約束，人員和機構設置可以按需增減，比較靈活。”中國工程院院士王夢恕接受《華夏時報》記者采訪時表示。

在國鐵局遷至北京鐵路局1號樓之前，鐵路總公司773名原公務員已經開始“連軸轉”，人員的短缺使得一些工作進展緩慢。事實上，邊正常運作邊改革的鐵路總公司正預備適當擴大人員編制，以填補部分人員被劃撥至國家鐵路局的空缺。此外，新增設的部門也需要工作人員。據接近鐵總的消息人士向本報記者透露，鐵總內部也未最終敲定公司總人數。

“核心的運輸部門人員變動不大，其他部門現在按照邊干活邊補缺的原則，隨時可對部門工作人員進行增添。”上述消息人士說。

人員之困

中國鐵路總公司雖然已經成立數月，各項工作和改革也在陸續開展，但實質上，內部仍處于組建當中。

5月23日，中國鐵路總公司首次發債。《中國鐵路總公司2013年度第一期中期票據信用評級報告》顯示，鐵路總公司實行總經理負責制，總經理為公司的法定代表人，負責公司全面工作。

除了總經理外，鐵路總公司另設副總經理若干名，協助總經理工作，并對總經理負責；另設總工程師、總會計師、總調度長、安全總監、總法律顧問各1人。

由于國家鐵路局的人員編制要從總公司中抽取，在國鐵局三定完成時，鐵總部分機構人員較為短缺。包括人員分流到國鐵局的工程監督管理司后成立的鐵總建設管理部，還有人員分流到國鐵局的安全監察司的鐵總安全監督局，目前都處于缺人狀態。

“這些部門不涉及鐵總的核心職能，所以目前還不影響鐵路改革的正常運轉。但長期來看，人員的缺失會導致部門空設，監管力度跟不上，最終可能會帶來一些隱患。”上述接近鐵總的人士表示。

為了防止人員不足產生隱患，鐵總正計劃適當擴大人員編制，將人力缺口補齊。據了解，增設的人員或將優先從各鐵路局調動，不排除對外招聘的可能。

巨額債務待解

不過，增設機構和人員或將使鐵總再次進入風口浪尖。其中，除了對機構臃腫的不滿之外，財務問題是最大主因。

截至今年5月，發行人及下屬企業已發行尚未到期的債務融資工具總計為7641億元，其中：中國鐵路建設債券合計金額為6220億元、公司債90億元、中期票據合計金額為910億元、短期融資債券合計金額為421億元。

但是根據鐵路總公司最新公布的一季報顯示，截至一季度末，公司總資產為4.55658萬億元，一季度稅后利潤為負的68.76億元，總負債為2.84萬億元，負債率為62.31%。

除了機構編制之外，鐵路總公司在籌資方面也開始行動。不過鐵路企業由過去政企合一體制下“鐵老大”的管理方式，轉向市場服務的主體還需要時間。更讓鐵總為難的是，公益性和經營性運輸仍然攪和在一起，政府與鐵路企業之間的利益和責任，仍然沒有清晰界定。有媒體報道稱，鐵路總公司總經理盛光祖在一次內部會議上曾透露，2011年公益運輸線路虧損達700億元。

國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰認為，鐵總的盈利能力不足以支撐起巨額的債務，應該有一個合理的劃分機制，國家、企業各承擔合理的比例。

本月，廣東省下發了《關于創新金融合作引導民間資本參與重要基礎設施建設的指導意見（討論稿）》，出臺了引導民間資本參與廣東省重要基礎設施建設的思路，動員金融資源支持省內重大交通項目建設。

“地方主要承擔城際鐵路的投資任務，這將減小鐵總的經濟壓力。”董焰表示。