在市場化已成大勢所趨的背景下，國有能源企業(yè)正在由內(nèi)而外地推進(jìn)改革，引入民資，提升企業(yè)競爭力。但目前的改革成果與公眾的期待相比，依然存在一定的距離。權(quán)威專家認(rèn)為，國有能源企業(yè)的改革已經(jīng)不再僅僅局限于企業(yè)層面，需要政府從更高層面上介入，以幫助國有資本實現(xiàn)在能源產(chǎn)業(yè)中有進(jìn)有退的戰(zhàn)略布局。

能源國企資本多元化

雖然飽受質(zhì)疑，國有能源企業(yè)的改革卻并沒有停滯不前。

2013年6月26日，能源國企中國石油以資產(chǎn)出資，引入保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯(lián)合有限公司，運(yùn)營西氣東輸工程部分管線等。

這是中國石油短短兩年內(nèi)第二次向民營資本伸出橄欖枝。2012年，全國社保基金、國聯(lián)基金、寶鋼集團(tuán)各出資100億元，入股中石油西氣東輸三線項目建設(shè)。雅戈爾通過國聯(lián)基金出資30億元。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長孫偉善對中國經(jīng)濟(jì)時報記者分析說，項目公司的合作模式要求企業(yè)在運(yùn)行過程中的任何決策都要公開、透明，將有利于推進(jìn)國有企業(yè)改革的進(jìn)程，成功后將是一個國有企業(yè)和民營資本共贏的示范案例。

參與該項目的中國石油人士認(rèn)為，中國石油已經(jīng)變身為“打工者”。

過去幾年里，能源國企的資本構(gòu)成逐漸多元化，國資在企業(yè)資本構(gòu)成中的占比不斷下降，民營資本以各種方式進(jìn)入到能源領(lǐng)域中。其中一批率先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，走向資本市場的企業(yè)，已在服務(wù)于更多的資本市場投資者。

中國另一家大型國有石油企業(yè)——中國石化率先調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局上，做大做強(qiáng)優(yōu)勢板塊，并謀求優(yōu)勢板塊的上市。中國石化的人士告訴記者，中國石化集團(tuán)將依靠資本市場，布局專業(yè)化，實現(xiàn)國有資本的有進(jìn)有退。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文對本報記者說，從國有企業(yè)已有的改革政策和實踐看，過去我們一直堅持的改革方向就是公司化、資本化、證券化，未來，要使國有企業(yè)成為真正的市場主體，從而完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)，仍然需要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

民資進(jìn)能源需公平環(huán)境

中國石油吸引民資進(jìn)入管道建設(shè)中，只是民資進(jìn)入到能源領(lǐng)域的冰山一角。隨著越來越多的民營資本對能源產(chǎn)業(yè)表示出強(qiáng)烈的興趣，一股民資進(jìn)能源的熱潮興起。

卓創(chuàng)資訊的分析師張斌告訴本報記者，在成品油的煉油和銷售領(lǐng)域，民營資本已經(jīng)占據(jù)一定的市場份額，但卻缺乏原油的進(jìn)口權(quán)，與國有企業(yè)處在不平等的競爭環(huán)境下，影響到企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

近幾年來，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的熱情度高漲，遭遇不平等的競爭環(huán)境。中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山被稱為民營石油企業(yè)的代言人，過去幾年里他一直在呼吁放開原油的進(jìn)口權(quán)，為民營煉廠爭取公平的競爭環(huán)境。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長史丹認(rèn)為，從長期看，民間資本的發(fā)展壯大，政府要營造一個公平的競爭環(huán)境，鼓勵民營資本掌握開發(fā)能源的技術(shù)，為民間資本以獨(dú)立企業(yè)的方式進(jìn)入創(chuàng)造條件。

與其他制造業(yè)相比，能源產(chǎn)業(yè)中國有資本占比相對較高。近幾年來，隨著民營資本的進(jìn)入，國有企業(yè)占比逐漸減少，但這并不意味著國有資本就要從能源產(chǎn)業(yè)中退出，國有資本有它特殊的優(yōu)勢。

國資委作為國有資本的股東代表，代表國家管理著國有資本，擁有管人、管事、管資產(chǎn)的權(quán)力。在一位接近國資委的人士看來，國有企業(yè)與市場化并不矛盾，一些率先進(jìn)行市場化的國有企業(yè)已經(jīng)取得了較好的效果，其中中化集團(tuán)就是成功進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型的典型國有企業(yè)。

“中化曾經(jīng)有化肥的壟斷經(jīng)營權(quán)，后來國家政策把它打破了，中化只能通過改革求得發(fā)展，但并不是所有的能源板塊都能徹底放開，特別是一些基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，在放開前必須考慮到中國缺乏資源的現(xiàn)狀。”上述接近國資委的人士對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，中國資源儲量不豐富，不少能源領(lǐng)域涉及到國家的經(jīng)濟(jì)安全，需要有社會責(zé)任感的國有能源企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“以對民營資本完全放開的煤炭產(chǎn)業(yè)為例，無論是在環(huán)保投入還是在高效開采上，大型國有能源企業(yè)都做得比小煤窯好很多。”