據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息，6月24日，該部在浙江省紹興市召開“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)”。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元透露，該部土地制度改革研究小組“已初步形成關(guān)于改革完善土地管理制度的政策建議”。
這些改革建議涉及七個(gè)方面27條改革政策建議，涉及土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域。
作為國(guó)土資源部土地管理制度改革研究小組組長(zhǎng)，王世元還對(duì)改革的總體思路、基本考慮和政策建議作了簡(jiǎn)要解釋和說明。
就改革目標(biāo)而言，涉及七大方面，包括城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鎮(zhèn)綜合承載能力提升、土地收益對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的持續(xù)支撐能力、被征地農(nóng)民充分享受城鎮(zhèn)化成果、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。
就改革路徑而言，改革建議著眼于推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標(biāo)相融合，大致分為三類：一是在堅(jiān)持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的規(guī)范和提升；三是在適應(yīng)新形勢(shì)新要求中的探索和創(chuàng)新。
新任國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在座談會(huì)上指出，現(xiàn)行土地管理制度包括三項(xiàng)核心制度，一是以土地規(guī)劃統(tǒng)籌管控為核心的土地用途管制制度，二是以土地征收為主體的建設(shè)用地取得制度，三是以土地市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)的土地有償使用制度。
姜大明指出，現(xiàn)行土地管理制度框架與中國(guó)現(xiàn)行的基本制度、資源基本國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段要求是基本相適應(yīng)的，“土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，在改革中逐步完善”。
他提出，土地制度改革重點(diǎn)有三，一是圍繞優(yōu)化國(guó)土空間格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間保障的政策設(shè)計(jì)；二是圍繞更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策設(shè)計(jì)；三是圍繞積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村土地管理制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策設(shè)計(jì)。
姜大明進(jìn)一步指出，土地管理制度改革應(yīng)堅(jiān)持“三大底線”。一是“保發(fā)展”底線——適應(yīng)“四化”同步發(fā)展要求，科學(xué)配置土地資源，顯化提升土地價(jià)值，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供有效的空間支撐和持續(xù)的資金保障。
二是“保資源”底線——適應(yīng)我國(guó)人口資源特殊國(guó)情要求，應(yīng)始終把嚴(yán)格保護(hù)耕地作為改革的前提，繼續(xù)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和環(huán)境并重保護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
三是“保權(quán)益”底線——順應(yīng)土地管理制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中特有地位的要求，應(yīng)始終把維護(hù)權(quán)益、群眾滿意放在首位，堅(jiān)持以人為本、地利共享，協(xié)調(diào)好土地利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
姜大明要求，土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，完善土地公有制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，改進(jìn)政府管控，不斷完善土地管理制度政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境改善。
2012年9月以來，國(guó)土資源部抽調(diào)骨干力量成立專題研究小組，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。此次紹興會(huì)議召集部分省（區(qū)、市）、市國(guó)土部門負(fù)責(zé)人座談，是為了聽取各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完善改革思路、目標(biāo)和政策措施。
