在外部需求持續萎縮、國內經濟增速持續回落的雙重影響下，當前我國一些行業出現嚴重產能過剩，部分行業處在行業性整體虧損狀態。尤其是在一些規模經濟行業，高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題非常突出。這些情況已引起國家高度重視，新華社記者從有關部門了解到，我國一系列切實化解產能過剩的新政策已完成調研，正處在最后醞釀階段。

產能過剩已成為中國工業經濟之“癌”。除了傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等行業，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產品，銅冶煉、鉛鋅冶煉等有色行業以及一些機械制造行業目前也是生產形勢低迷、產能過剩問題凸顯，甚至多晶硅、風電設備、新材料等新興產業也出現嚴重產能過剩。

“產能過剩本是市場經濟的一種正常現象，一定程度的過剩也有利于形成市場競爭，提高效率。但產能嚴重過剩將沖擊正常的市場秩序，進而引發一系列問題，必須及時加以有效引導、抑制和化解。”工業和信息化部總工程師朱宏任說。

除了外部需求萎縮的因素，我國產能過剩在多行業凸顯的深層次原因在于，產業結構不合理，發展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調做大GDP，以土地優惠、稅收優惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。

“目前產能過剩已經造成行業、企業效益急劇下降，并增加了經濟運行的風險。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示，化解產能過剩，尤需關注土地、礦產資源的出讓要公開、透明、合理。其次，切實推動破產和企業重組。“退出機制要借助節能減排加速推進，更多利用經濟手段如差別電價、氣價、水價等和過剩監管援助等手段來解決。此外，還要進一步鼓勵推進技術改造，將投資引導到存量生產能力的升級上，而不是增量擴張。”

以水泥行業為例，中國建材聯合會副會長、中國水泥協會副會長徐永模認為，水泥行業短時期內爆發式增長是典型的重復建設，不僅造成了產能過剩，而且使得企業之間技術、規模同質化現象嚴重，這也加劇了通過淘汰落后實現產業結構調整的難度。“從技術的角度來看，同質化是當前我國水泥產業的特點，很多人通常都關注過度投資導致產能過剩這一重要原因，卻很少有人關注技術同質化這個問題。”

“單純擴大生產能力低水平重復投資已經走不通了，必須提高技術和環境門檻，提高發展質量。各地政府應該把調結構、轉方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴充產能。”朱宏任說。

2012年我國共下達19個工業行業淘汰落后產能目標任務。其中，煉鐵1000萬噸，煉鋼780萬噸，水泥(熟料及磨機)2.19億噸，平板玻璃4700萬重量箱，造紙970萬噸，印染28億米，鉛蓄電池2000萬千伏安時。

“今年淘汰落后產能的任務也很重。”朱宏任說，“化解產能過剩矛盾是一項復雜艱巨的系統工程，我們將按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的總思路，將鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業作為突破口，通過‘控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節相結合，創新體制機制與完善政策措施相結合’，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，加大工作力度，力爭盡早取得實效。”

據了解，下一步我國將制定出臺更多的相關財稅、金融和產業政策，鼓勵優勢企業開展跨地區、跨所有制的兼并重組以及重點區域內的企業兼并重組。同時，將積極扶持企業開展技術改造和技術創新推廣節能降耗、減排治污的新技術、新工藝，發展綜合利用，改善生產裝備水平，用信息化技術提升生產控制和經營水平。此外，將充分發揮法律和經濟手段作用，嚴格規模、能耗、物耗、環保、質量等技術標準和規范明確具體數量要求，運用關停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實淘汰落后產能，為先進產能騰出市場空間。