進(jìn)入6月，多省市紛紛在淘汰落后產(chǎn)能方面加碼，比如山東省出臺(tái)支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施細(xì)則、河南省加快建材行業(yè)淘汰過(guò)剩和落后產(chǎn)能步伐等等。

這場(chǎng)“淘汰風(fēng)暴”看似來(lái)勢(shì)洶洶，但業(yè)內(nèi)專家對(duì)其效果并不抱太大希望。本報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在以往的淘汰落后產(chǎn)能中，各地更偏重并購(gòu)重組這一方式，而不是效果更直接的關(guān)停。

6月4日，中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一些省市雖然在淘汰落后產(chǎn)能方面有提速的跡象，但力度依然不夠，甚至出現(xiàn)這邊堵、那邊疏的現(xiàn)象，部分落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。

“并多關(guān)少”

4月初，中國(guó)工業(yè)和信息化部公布2013年19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，兩個(gè)月后的今天，任務(wù)均已下達(dá)至各個(gè)省市，各省市將陸續(xù)公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單。

“就目前而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是創(chuàng)新能力不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，整體的資源效率利用率不高，其中，很重要的一點(diǎn)就是落后產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。”6月5日，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

2011年年底，工信部下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，如今是第二個(gè)年頭。記者從最新發(fā)布的數(shù)據(jù)中看到，關(guān)于落后產(chǎn)能的淘汰，關(guān)閉退出的產(chǎn)能和企業(yè)數(shù)量都要低于并購(gòu)重組等淘汰方式。

以煤礦為例，3月底，國(guó)家能源局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。根據(jù)這份文件，2013年全國(guó)將淘汰煤礦1256處，其中關(guān)閉退出509處，改造升級(jí)479處，兼并重組268處；淘汰落后產(chǎn)能6418萬(wàn)噸，其中關(guān)閉退出2669萬(wàn)噸，改造升級(jí)1674萬(wàn)噸，兼并重組2075萬(wàn)噸。無(wú)論是從產(chǎn)能還是企業(yè)數(shù)量來(lái)看，通過(guò)關(guān)閉退出形式完成的產(chǎn)能淘汰不及整體的50%。

“關(guān)閉退出是比較徹底的淘汰手段，但難度比較大，而且需要的財(cái)政投入比較多。”6月5日，江蘇某制鞋廠負(fù)責(zé)人樊亮接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2012年，當(dāng)?shù)亻_始進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能工作之初，近百家像他那樣的企業(yè)負(fù)責(zé)人都主動(dòng)進(jìn)行了申報(bào)，因?yàn)槁犝f(shuō)關(guān)閉或是淘汰部分落后生產(chǎn)線將得到不菲的補(bǔ)貼，但最后得知，由于財(cái)政資金有限，傳言的補(bǔ)貼最高不過(guò)百萬(wàn)，最低只有幾萬(wàn)元，而替換設(shè)備所需的費(fèi)用遠(yuǎn)不止于此。最終，當(dāng)?shù)刂贿x擇了十幾家淘汰任務(wù)較重、準(zhǔn)備升級(jí)改造的企業(yè)給予了補(bǔ)貼。

淘汰落后產(chǎn)能并不一定是要取消和關(guān)閉某個(gè)企業(yè)，有可能只是淘汰企業(yè)的某條生產(chǎn)線或部分落后的生產(chǎn)能力，但這部分淘汰并非僅是關(guān)停，更重要的是徹底拆除落后生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施，使其不能再恢復(fù)生產(chǎn)。

“地方關(guān)不起也不愿關(guān)，相關(guān)部門更多的是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行重組，共用生產(chǎn)線。同時(shí)，為了完成任務(wù)，相關(guān)部門甚至將一些早已停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)納入淘汰數(shù)據(jù)，或者暫停某些企業(yè)充數(shù)。”樊亮表示。

最大阻力仍在地方

“淘汰落后產(chǎn)能對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)影響非常大。”李子彬指出，很多應(yīng)被淘汰的產(chǎn)能大都集中在大企業(yè)，而這些企業(yè)往往是支撐地方GDP的主力。此外，落后產(chǎn)能被淘汰后，地方稅收將會(huì)減少一大塊，還會(huì)造成大量人員失業(yè)。他認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能最大的阻力就在地方。

其實(shí)，無(wú)論對(duì)于地方政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有淘汰落后產(chǎn)能方可輕裝上陣。但淘汰勢(shì)必會(huì)在短期內(nèi)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至?xí)榇伺e債，因此，很多當(dāng)?shù)卣疄榱藦浹a(bǔ)這塊損失，不惜瞞報(bào)、虛報(bào)這些淘汰數(shù)據(jù)，進(jìn)而增加新的產(chǎn)能，最終導(dǎo)致淘汰之后的產(chǎn)能規(guī)模越來(lái)越大，想停都停不下來(lái)。

“針對(duì)國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，各地都簽了軍令狀，但出于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的考慮，地方政府大都上有政策下有對(duì)策，很多落后產(chǎn)能都是暫停關(guān)閉，時(shí)機(jī)成熟再次投產(chǎn)。”張漢亞表示。

據(jù)記者了解，在全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能熱之時(shí)，部分地區(qū)為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不惜吸引這些落后產(chǎn)能落戶。有媒體統(tǒng)計(jì)和報(bào)道，目前包括四川、貴州、云南等地的中西部，正在大規(guī)模投資產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，相關(guān)招商計(jì)劃如火如荼。