鐵老大終于要改革了。“鐵道部”更名為“中國鐵路總公司”近三個月后，中國鐵路終于出臺一項實質性的由計劃轉向市場的改革措施：貨運組織改革。這項旨在從根本上改進貨運服務、全面參與現代物流業競爭的改革措施將怎么樣影響中國的物流格局，改革后鐵路能否真正發揮競爭力，鐵路貨運全面走向市場化的路能走多遠？一切問題有待市場檢驗。

鐵路貨運放下身段迎合市場

客戶辦理鐵路貨運需要“看鐵老大臉色”的日子有望一去不復返。

北京商報記者昨日從中國鐵路總公司獲悉，自6月15日開始，中國鐵路總公司將實施貨運組織改革，推動鐵路貨運全面走向市場。業內專家指出，這是鐵路政企分開之后，鐵路市場化的一次大動作。

以往客戶要通過鐵路辦理貨運要用一個“請”字，手續繁瑣的同時，甚至要看鐵路貨運部門的臉色辦事。辦理貨運的客戶不僅要申報月度計劃、申報請求車計劃，還要聯系貨物的受理和裝車；不僅要找鐵路貨運部門，還要聯系鐵路調度和運輸部門，介入鐵路的運輸生產過程。一套手續辦下來，耽誤的時間較長，有時甚至錯過了客戶的商業機會。此外，運輸組織與市場需求脫節、運輸收費不規范和運力分配不夠透明等問題，也成為鐵路貨運飽受詬病的原因。

6月15日之后，只要一個電話或點擊網絡頁面，就可以聯系鐵路發貨，甚至可以像其他快遞企業那樣，直接上門取貨和送貨上門。

中國鐵路總公司相關負責人表示，推出貨運組織改革這一重大舉措，目的是從根本上解決鐵路貨運服務方面存在的問題，加快鐵路走向市場的步伐，把鐵路全天候、大運力、低運價、節能環保的優勢展現出來。

鐵路總公司運輸局局長程先東介紹：“貨運組織改革的主要內容：一是改革貨運受理方式。簡化手續，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦。二是改革運輸組織方式。根據客戶的運輸需求編制運輸計劃。三是清理規范貨運收費。四是大力發展鐵路‘門到門’全程物流服務，實行全程‘一口價’收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。”

他介紹，鐵路貨運主要辦理如下業務：一是整列運輸，如煤炭、石油、礦石等。二是整車運輸。三是鐵路快運貨物班列，包括行郵、行包專列等。四是集裝箱運輸。五是特種貨物運輸，如汽車、大件及冷藏鮮活貨物等。六是零擔貨物運輸。七是高鐵快遞，提供城際“當日達”或“次晨達”等小件包裹快運服務。

“鐵路總公司向客戶做出‘簡化受理、隨到隨辦、規范收費、熱情服務’的承諾，并歡迎社會監督。”程先東說。

據了解，全面放開受理之后，客戶只要提出運輸需求，鐵路客服人員就會直接幫助客戶辦理完成貨運手續，客戶無需再聯系其他部門和人員。客戶可以選擇電話聯系、網絡辦理、現場辦理、上門服務等多種方式聯系發貨。

值得一提的是，程先東表示，規范鐵路貨運價格并不意味著鐵路貨運運價政策調整。規范收費，就是明確貨運收費的項目、標準和條件。“一口價”收費是指對“門到門”貨運服務全過程中按照規定收取的所用費用。實行“一口報價、一張貨票核收”之后，所有收費嚴格執行國家的運價政策，堅持依法合規收費，而且所有收費必須明碼標價，公開透明。

我國鐵路目前已經擁有了僅次于美國和俄羅斯的全球第三大鐵路網，以及全球最大規模的高速鐵路網。鐵路運輸在國民經濟發展中處于相當重要的地位，也是能源、礦物等重要物資的主要運輸方式。目前，中國的鐵路承擔了60%的煤炭、80%的鋼鐵以及冶煉物資的運輸任務，中國國內大部分的長距離貨物運輸以及中長途旅客運輸主要是由鐵路來承擔的。到2010年年底中國鐵路運輸的旅客周轉量、鐵路的貨物發送量、鐵路貨運總的周轉量都位居世界第一，分別是印度的1.2倍，美國的1.8倍。

貨運競爭將呈現新格局

此次鐵路貨運組織的改革究竟意味著什么？對于市場會產生哪些效應？鐵路發展“門到門”全程物流服務又將為物流市場帶來哪些影響？這些問題都成為社會各界關注的問題。

北京交通大學經管學院教授趙堅向北京商報記者表示，鐵路貨運組織改革是政企分開之后，鐵路面向市場化的一個非常重要措施。“這將改變以往看鐵老大臉色辦事和辦理手續繁雜的問題，更加面向客戶也更接地氣。”

同時，趙堅認為，鐵路貨運面向市場之后也將為民資帶來更多的結合點，尤其是為民資主導的物流企業帶來更多的市場機會，當然與此同時也考驗著物流公司貨運的組織能力。

從數據上看，鐵路貨運已經到了不改不行的地步。受外部環境影響，從去年下半年開始，鐵路貨運量開始走下坡路。今年1-4月，全國鐵路貨運發送量同比下降2.3%，降幅比1-3月又擴大了1.5個百分點。與此同時，我國貨運總量仍在增加，說明在與其他運輸方式競爭中，鐵路貨運的市場占有率在下降。

“此外，鐵路參與‘門到門’全程物流對于整個物流行業也能起到很好的示范作用，并能夠激發物流市場活力。”趙堅說。

中國社科院財經戰略院流通產業研究室主任、研究員宋則也表示：“此次鐵路貨運改革動作很大，尤其是在服務姿態方面發生了很大的改進。‘鐵老大’終于肯放下架子回歸到服務的本質，這對于今后進一步增強鐵路貨運的吸引力和競爭力作用不可小覷。”

宋則稱，從物流的角度而言，長途貨運還是鐵路最劃算。以往由于鐵路貨運程序和收費等方面存在不合理，很多本來應該走鐵路的貨運轉向了公路貨運等其他方式。比如，煤炭的公路貨運就是消耗柴油汽油等“高級能源”來拉“低級貨”，無論是對物流成本還是環境都形成了很大的壓力。

盡管鐵路貨運價格在過去的10年經歷了9次漲價，但從與其他運輸方式的比較方面來看,鐵路運價遠低于公路和航空。最近的一次調價是從2013年2月20日起,鐵路貨運價格平均每噸公里再次上調1分5,大大高于上次每噸公里上調1分的水平。此次上調幅度近13%,遠超市場預期。

專家指出，鐵路貨運整體處于價格偏低，價格調整滯后于市場。鐵路建設成本、電價、人工等多項成本上漲，貨運增速放緩，使鐵路貨運虧損明顯。

“鐵路貨運本身的價格優勢加上改革之后通過服務贏得更多的客戶，可能對于我們國家的物流結構產生一定的影響，未來民航和公路運價也將在同鐵路貨運的競爭中形成一個新的動態比例關系。”宋則表示。

此外，在內部競爭方面，宋則認為，可以通過引導鐵路總公司下屬的18個鐵路局或公司及各鐵路局或公司分管的貨運營銷中心展開服務和價格的有效競爭，來調動地方鐵路貨運的積極性，整個鐵路貨運才能健康有序發展。

各地組建鐵路貨運中心

除了服務的變化和可能引發的市場反應，鐵路貨運組織改革之后還將有望帶動基礎設施建設的改造更新。

宋則認為，鐵路貨運組織的改革將引發一輪鐵路相關配套設施的建設需求。

“貨車場站的建設、貨車與列車實現無縫對接所需的火車站站臺等基礎設施的調整，都是改革之后需要配套跟進的。此外，在技術層面，隨著貨運服務的規范化、便捷化，物聯網技術的運用以及鐵路綜合調度能力的提升甚至海陸空貨運銜接的一站式服務，都需要技術層面的調整銜接。”宋則說。

交通運輸部政策法規司司長梁曉安在昨日交通運輸部例行記者會上表示，交通運輸大部制改革后，鐵路、公路、水路、民航幾種運輸方式如何進行有效銜接，也是交通運輸業今后一個時期的重點工作。下一步將加強交通基礎設施建設銜接。加快建立綜合運輸體系建設的協調機制，組織編制綜合運輸體系規劃，優化交通基礎設施建設布局，加強鐵路、內河水運等薄弱環節建設，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效益。此外，還將加強運輸服務銜接。推進單證票據的通用化、標準化，實現客運“一票式”的聯程服務和貨運“一單制”的聯運服務。完善鐵水聯運的標準和制度，加強電子數據交換等先進技術的研發和推廣，促進鐵水聯運整體水平的提升。

此外，還將整合各種運輸方式信息資源，推動物流公共信息服務平臺建設；整合各種運輸方式的運力資源，減少貨物換裝，提高物流效率。建立和完善鐵路、公路、水路、民航等運輸方式的應急協調機制，提高綜合運輸體系應對突發事件的處置和服務能力。

趙堅還表示，除上述配套設施和技術的需求之外，物流園區的設置、港口建設、相關設備機械等都是鐵路貨運全程物流需要考慮的內容。

北京商報記者了解到，鐵路總公司對外發布貨運組織改革的內容之后，全國18個鐵路局也陸續公布了各地的落實計劃，組建鐵路貨運中心則是重頭戲。

昨日，北京鐵路局也全面啟動貨運組織改革，并將組建6個貨運中心，北京鐵路局將對車務站段、直屬和區域物流公司、裝卸公司、集裝箱公司、快運公司等單位的相關業務整合，在管內組建起北京、豐臺、天津、唐山、石家莊、邯鄲6個貨運中心。

據北京鐵路局相關負責人介紹，新組建的貨運中心，全面負責區域內貨運營銷、貨運客戶服務、門到門運輸組織以及貨運規章、運價、危險品、專用線、裝卸、保價、企業自備車管理等項工作。

值得一提的是，也有專家指出，此次鐵路貨運改革更多涉及的是服務層面的改革，鐵路運力緊張等深層次問題并沒有涉及，這也為鐵路貨運改革的縱深方向。

國家發改委綜合運輸經濟研究所研究員董焰表示，目前鐵路線路和貨運車皮緊張成為橫亙在鐵路貨運改革面前的一個不能回避的問題。

董焰認為，盡管服務提升之后對于貨運量水平提高有一定作用，但短時間內完全滿足貨運需求還很難做到。