5月27日，內(nèi)退在家的某地方鐵路局高級(jí)工程師王東方（化名）接到了原單位的電話(huà)，要求他把私章送到單位，說(shuō)要重新簽訂內(nèi)退合同，這讓王東方有些不解，但他很快就反應(yīng)過(guò)來(lái)了，之前的合同雖然是和鐵路局簽的，但那時(shí)候分管鐵路局的是鐵道部，現(xiàn)在，原鐵道部被一拆為三，單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變成了新成立的中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵總” ），所以合同主體也同時(shí)需要更改。

王東方?jīng)]有問(wèn)這份合同什么時(shí)候能重新簽訂好，他關(guān)心的是，政企分開(kāi)后，自己內(nèi)退合同的條款是否會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，“我問(wèn)單位領(lǐng)導(dǎo)，他們也不知道，就說(shuō)讓等。”王東方說(shuō)自己有一點(diǎn)忐忑，他覺(jué)得一個(gè)企業(yè)和原來(lái)的政府部門(mén)肯定還是有差別的。

這或許意味著，鐵總已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)以企業(yè)的身份開(kāi)始行使自己的職權(quán)了。但有一點(diǎn)卻是王東方不知道的，變成企業(yè)后，鐵總在變成中國(guó)第一大央企的同時(shí)，也背負(fù)上了巨額的債務(wù)，官方的公布是2.66萬(wàn)億，中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕的說(shuō)法是接近4萬(wàn)億，但不管是多少，鐵總每年需要償還高額利息是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

“鐵總最近確實(shí)顧不上其他的事情，他們的人一直在跑?chē)?guó)務(wù)院匯報(bào)情況，想讓國(guó)家把鐵總背負(fù)的債務(wù)給免除了。”一名接近鐵總的人士告訴時(shí)代周報(bào)，“他們說(shuō)利息都還不起。”該人士稱(chēng)，這也是原鐵道部人員分流和安置遲遲沒(méi)有弄好的一個(gè)很重要的原因。

人員分流破局

上述接近鐵總的人士稱(chēng)，此次鐵總的機(jī)構(gòu)改革中的人員安置，多少顯得有些神秘—有關(guān)部門(mén)和涉及安置的相關(guān)人士是逐一地單獨(dú)談話(huà)，每個(gè)人談話(huà)的內(nèi)容都不一樣，所以他們根本不怕有人向外泄露消息，該人士稱(chēng)，這也是此次人員安置這么大的事情，到現(xiàn)在外界卻始終得不到確切消息的很重要的原因，“沒(méi)人敢說(shuō)，傳出去，不是很容易就知道這話(huà)是誰(shuí)說(shuō)的嗎？”

但一名要求匿名的老鐵路則告訴時(shí)代周報(bào)，其實(shí)對(duì)于下一步該怎么走，鐵總內(nèi)部的人自己都心里沒(méi)底，目前很多的問(wèn)題都還沒(méi)有理順，所以根本還談不到人員配置的問(wèn)題，這些都得慢慢來(lái)，不可能一步到位，“其實(shí)大家都還在觀(guān)望。”

盡管到目前為止，人員分流以及安置的具體方案還沒(méi)有對(duì)外公布，內(nèi)部的說(shuō)法是，方案根本就沒(méi)有出臺(tái)，但絕大多數(shù)人都明白一件事情，那就是去國(guó)家鐵路局的，依然是公務(wù)員身份，留在鐵總的，就需要脫離公務(wù)員身份，一家企業(yè)，哪怕是國(guó)務(wù)院直屬的中國(guó)最大的央企，其員工也不能既是公司職工又是國(guó)家公務(wù)員，“很多人都愿意留在鐵總，企業(yè)效益會(huì)更好一些。”上述老鐵路稱(chēng)。

在此次的人員安置中，確實(shí)如同鐵總的總經(jīng)理盛光祖之前的承諾一樣—不裁員，“是不裁員，但安排的崗位如果有人不能接受的話(huà)，那就自己選擇離開(kāi)吧。”比如之前有的人在原鐵道部是處級(jí)干部，但這次機(jī)構(gòu)一調(diào)整只安排了一般員工的崗位，就算不是端茶倒水、拖地掃地的勤雜工，那多數(shù)人在心里上也會(huì)有很大的落差，這個(gè)時(shí)候自己選擇離開(kāi)的可能性是很大的。

王夢(mèng)恕表示，鐵總裁員的可能性不大，一是鐵路本身就需要人，二是鐵路部門(mén)包括各路局的“三產(chǎn)”都很多，即使有多余出來(lái)無(wú)法安置的人員，直接塞進(jìn)“三產(chǎn)”就好了，“根本不存在裁人一說(shuō)”。

在這次鐵總的機(jī)構(gòu)改革中，還盛傳著一個(gè)讓人很是心動(dòng)的方案，那就是目前在職的職工可以提前五年享受退休待遇，這意味著，可以不來(lái)上班，但工資獎(jiǎng)金什么都不少發(fā)，直到正式退休。實(shí)際上，這樣的方案并不是首次推出，只不過(guò)之前的方案都是到退休年齡提前兩年才能享受，而這次一下子變成了5年，如此一來(lái)，很多崗位就會(huì)空出來(lái)，“鐵總在安排人的時(shí)候也就會(huì)相對(duì)容易一些了。”

實(shí)際上，“提前退休”曾經(jīng)在鐵路內(nèi)部系統(tǒng)內(nèi)擺過(guò)一次不大不小的“烏龍”，上世紀(jì)90年代初，某地方鐵路局為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員節(jié)支，曾經(jīng)在該局內(nèi)部動(dòng)員大家“提前退休”，并明確表示，不論年齡和工齡，只要提前退休的職工就可以享受正式職工平均工資的80%，這樣實(shí)行幾個(gè)月以后，某天領(lǐng)導(dǎo)突然發(fā)現(xiàn)賣(mài)票窗口的職工全部都退休了，一個(gè)人都沒(méi)有了，究其原因，原來(lái)是很多人發(fā)現(xiàn)，上班一個(gè)月只能拿500多元，而提前退休后，一個(gè)月居然能拿到七八百 元，結(jié)果該局的提前退休迅速被叫停了。

“很多人都盯著呢，這次又給出了5年的政策，其實(shí)誘惑力挺大的。”前述老鐵路稱(chēng)，不過(guò)這樣一來(lái)，也會(huì)有人心里不平衡，所以如果此次鐵總也要實(shí)行提前退休政策，那么勢(shì)必就要先平衡各方利益。

此前，有媒體報(bào)道，有關(guān)管理部門(mén)曾承諾，對(duì)達(dá)到一定年齡的原鐵道部公務(wù)員，無(wú)論分流到哪家單位，未來(lái)都將按公務(wù)員待遇退休。“這些目前都沒(méi)有一個(gè)定論，現(xiàn)在看來(lái)只是鐵總一廂情愿的想法而已，國(guó)家還沒(méi)給任何的說(shuō)法。”前述老鐵路稱(chēng)。

今年兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂曾表示：“原鐵道部的903名公務(wù)員將分流，有些進(jìn)入中國(guó)鐵路總公司，有些進(jìn)入交通運(yùn)輸部或國(guó)家鐵路局，還有部分人員將進(jìn)入地區(qū)鐵路局。”那么鐵總的人員配置是不是903人減去國(guó)家鐵路局的定編130人，最終剩下的那773人，一切還都是未知。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李文生更是直言，據(jù)他了解，現(xiàn)在鐵總還在忙人員安置的問(wèn)題，比如哪些處長(zhǎng)、局長(zhǎng)應(yīng)該去國(guó)家鐵路局或者交通運(yùn)輸部，哪些應(yīng)該留在鐵總等，“目前處級(jí)以上應(yīng)該已經(jīng)全部到位了，但往下的安置到現(xiàn)在還沒(méi)有弄清楚呢。”

鐵總：改革尚未開(kāi)始

5月23日，鐵總在中國(guó)債券信息網(wǎng)發(fā)布了2013年第一期中期票據(jù)(無(wú)擔(dān)保)發(fā)行公告，在本期票據(jù)的募集說(shuō)明書(shū)中，鐵總明確其是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。同時(shí)，透露了鐵總機(jī)構(gòu)編制的整體框架。

鐵總實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司的法人。原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖出任鐵總總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司全面工作。另設(shè)副總經(jīng)理四名，分別為原鐵道部副部長(zhǎng)彭開(kāi)宙、胡亞?wèn)|、盧春房以及王志國(guó)；鐵總紀(jì)檢組組長(zhǎng)為原鐵道部紀(jì)委書(shū)記安立敏。此外，鐵總還設(shè)有總工程師、總會(huì)計(jì)師、總調(diào)度長(zhǎng)、安全總監(jiān)、總法律顧問(wèn)各一人。

而從國(guó)家鐵路局“三定”方案看，人員均來(lái)自鐵道部。其中，局長(zhǎng)為陸東福，副局長(zhǎng)四名，為陳蘭華、傅選義、朱望瑜，另一人尚未公布。此外還有總工程師，安全總監(jiān)。23名司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)關(guān)的130名工作人員。

在與原鐵道部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相比，此次鐵總一共設(shè)有20個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)了公安局，新增了物資管理部、資本運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)部、審計(jì)和考核局。在保留的機(jī)構(gòu)中，除辦公廳、運(yùn)輸局、中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、全國(guó)鐵道團(tuán)委、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局名稱(chēng)不變外，其他機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司、人事司、勞動(dòng)和衛(wèi)生司、國(guó)際合作司、建設(shè)管理司統(tǒng)一由“司”改成了“部”或“局”。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置比原鐵道部的機(jī)構(gòu)多出三個(gè)。

政策法規(guī)司改為發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部，發(fā)展計(jì)劃司改為計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，科學(xué)技術(shù)司改為科技管理部，安全監(jiān)察司改為安全監(jiān)督局，部紀(jì)律檢查委員會(huì)更名為監(jiān)察局，政治宣傳部更名為宣傳部。事實(shí)上，改變的只是名稱(chēng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，原鐵道部的“司”被改成“部”，但級(jí)別一樣，待遇不變。

除內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的變化外，中國(guó)鐵道出版社由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)鐵路總公司下屬企業(yè)。另外，廣深鐵路股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司成為中國(guó)鐵路總公司的下屬上市公司。原鐵道部18個(gè)鐵路局也全部劃入中國(guó)鐵路總公司。

對(duì)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增加，王夢(mèng)恕表示多出幾個(gè)部門(mén)是很正常的，人多，部門(mén)自然就多，以前其實(shí)就有，只是一直沒(méi)公開(kāi)過(guò)，“之前光各地方鐵路局借調(diào)到鐵道部總部的職工都要100多人。”王夢(mèng)恕說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)是自負(fù)盈虧，根本不用受什么名額的限制。

有專(zhuān)家稱(chēng)，此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有增無(wú)減，是中國(guó)鐵路總公司立足于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)化運(yùn)作，隨著鐵路企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展步伐的加快和精細(xì)化管理的深入，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)還將繼續(xù)調(diào)整、細(xì)分甚至增加。其中，新增的審計(jì)和考核局是為了加強(qiáng)公司內(nèi)部監(jiān)督管理，另外兩個(gè)部門(mén)旨在加強(qiáng)鐵路資本運(yùn)作和物資管理功能。

“原來(lái)的鐵道部是沒(méi)有物資司的，此次成立的物資管理部，那就是說(shuō)今后鐵路鋼材、油等物資的采購(gòu)都將劃歸這個(gè)部門(mén)管理，其實(shí)就是為了降低和控制成本。”李文生說(shuō)。

王夢(mèng)恕認(rèn)為，鐵總內(nèi)部的改革還沒(méi)開(kāi)始，開(kāi)始后根據(jù)鐵路的發(fā)展，肯定還需要設(shè)立一些專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，比如工程管理中心，下面要設(shè)立很多的部門(mén)，專(zhuān)門(mén)管理工程建設(shè)，“修一條鐵路，就得設(shè)立一個(gè)指揮部，修多條鐵路，就得有多個(gè)指揮部，不修，就不設(shè)。”拿鄭萬(wàn)鐵路來(lái)說(shuō)，可能會(huì)在鄭州和重慶各設(shè)一個(gè)指揮部，這樣不但能夠提高效率，也能夠?qū)€(xiàn)路的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行很好地協(xié)調(diào)。

鐵總的使命

值得關(guān)注的是，目前關(guān)于鐵總的改革，有一種說(shuō)法是，鐵總未來(lái)會(huì)把18個(gè)路局合并，變成華北、西北等7個(gè)區(qū)域公司，以此來(lái)對(duì)應(yīng)國(guó)家鐵路局新成立的7個(gè)監(jiān)管局，但濟(jì)南鐵路局副總經(jīng)濟(jì)師肖德貴在接受時(shí)代周報(bào)采訪(fǎng)時(shí)坦言，這樣的改法對(duì)于如今的鐵總來(lái)說(shuō)，沒(méi)有任何的好處，他說(shuō)，鐵總是一級(jí)法人，成立的7個(gè)區(qū)域公司又是一級(jí)法人，如果七個(gè)區(qū)域公司下面還有分公司，那么又將是一級(jí)法人，這樣一來(lái)就變成了3級(jí)法人，到底應(yīng)該由哪一級(jí)面對(duì)客戶(hù)和乘客呢，“會(huì)很混亂。”

在王夢(mèng)恕看來(lái)，鐵總內(nèi)部將18個(gè)路局變成7個(gè)區(qū)域公司的意義不大，“如果這樣，那和之前沒(méi)什么太大的差別”。

李文生認(rèn)同王夢(mèng)恕的觀(guān)點(diǎn)，在他看來(lái)，要成立幾個(gè)部門(mén)是企業(yè)內(nèi)部的事情，和一個(gè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)改革其實(shí)并沒(méi)有太大的關(guān)系，“研究?jī)?nèi)部怎么改其實(shí)意義不大，鐵總今后的發(fā)展才是大家要關(guān)注的東西”。

顯然，有著10360億元注冊(cè)資金和20萬(wàn)億元以上總資產(chǎn)的鐵總，如今儼然取代中石油成為了中國(guó)第一大央企。而且，其龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職工人員，也可以號(hào)稱(chēng)是當(dāng)之無(wú)愧的“巨無(wú)霸”。

事實(shí)上，鐵總成立之初飽受質(zhì)疑，有人懷疑改革之后既存在中國(guó)鐵路總公司這樣的壟斷巨頭，又增加了國(guó)家鐵路局這樣的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)增加了，能否真正做到政企分開(kāi)，各司其職？國(guó)家鐵路局這樣的副部級(jí)單位，能否對(duì)中國(guó)鐵路總公司這樣的正部級(jí)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管？

“副部監(jiān)管正部從另一個(gè)側(cè)面也反映了，鐵總其實(shí)就是一個(gè)過(guò)渡，未來(lái)肯定還會(huì)被拆分。”李文生說(shuō)，目前最有可能的是將鐵總一分為三，如果是三個(gè)區(qū)域公司，那就要按片劃分，形成三個(gè)獨(dú)立的主體，如果是上下分離，那也會(huì)是線(xiàn)路公司、貨運(yùn)公司和客運(yùn)公司三個(gè)公司，但不管是哪種方案的三個(gè)公司，首先要出臺(tái)一份收費(fèi)和清算方案，之前由鐵道部統(tǒng)收統(tǒng)分，現(xiàn)在由鐵總統(tǒng)收統(tǒng)分，未來(lái)怎么過(guò)軌，怎么清算，如果理不清，那么鐵路改革的下一步就無(wú)從談起，“現(xiàn)在怎么走，怎么清算，怎么定方案，都還沒(méi)有開(kāi)始論證呢。”

有一點(diǎn)值得注意的是，如果按照李文生所說(shuō)，未來(lái)會(huì)成立三個(gè)擁有獨(dú)立主體資格的公司，那么就意味著，屆時(shí)鐵總將不復(fù)存在，“那時(shí)候鐵總就完成了歷史使命。”

李文生說(shuō)，實(shí)際上從90年代初，他就開(kāi)始頻頻參加有關(guān)鐵路改革的研討會(huì)，但討論歸討論，總是莫名就沒(méi)了下文，20多年過(guò)去了，鐵路改革終于邁出了“政企分開(kāi)”的第一步，雖然到目前為止，鐵總與原鐵道部除了換了牌子，其他并沒(méi)有本質(zhì)上的變化，但這也是很關(guān)鍵、很重要的一步，只有這一步走出去了，才能有下一步。接下來(lái)，鐵總的改革目標(biāo)就是要打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立新的企業(yè)制度。

當(dāng)然這并不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的事情，李文生認(rèn)為，現(xiàn)在看來(lái)，鐵總過(guò)渡的時(shí)間應(yīng)該不會(huì)太短。因?yàn)楹芏嗟膯?wèn)題，目前尚沒(méi)有解決的方案，“不會(huì)像政企分開(kāi)這么容易”。

前述老鐵路稱(chēng)，鐵總目前是企業(yè)，所以其優(yōu)先考慮的會(huì)是企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)和效益，他說(shuō)，以前想提高運(yùn)價(jià)，必須先上報(bào)國(guó)務(wù)院，然后交由國(guó)務(wù)院的某個(gè)小組充分討論后再?zèng)Q定是否可以上調(diào)，但鐵總作為企業(yè)，想要上調(diào)運(yùn)價(jià)，自己就可以拿方案。

肖德貴也認(rèn)為，鐵總目前的主要精力應(yīng)該放在如何讓企業(yè)盈利上，而不是搞合并，成立幾個(gè)區(qū)域公司：“從此次盛光祖對(duì)提高運(yùn)價(jià)的重視程度來(lái)看，往后這可能會(huì)是鐵總以及屬下各部門(mén)的主要工作。”