這次取消和下放一批行政審批項目中，沒有實質涉及鋼鐵產業，表明中央政府對高污染、高耗能行業審批趨嚴。

政府加快推進機構職能轉變，5月15日，國務院辦公廳下發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。

在基礎工業領域，化工、新能源等項目核準權限取消和下放，但涉及鋼鐵產業不多，即《取消和下放管理層級的行政審批項目目錄》第8條，取消企業投資冷軋項目核準。

同時，有人認為，這次中央政府放寬了地方中小鐵礦審批，目錄第80條，企業投資除稀土礦山開發項目和已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目外的其他礦山開發項目（不含煤礦、鈾礦）核準權利，下放省級投資主管部門。其實，這為誤讀，早在2004年中央政府就確立了地方政府自主審批5000萬噸以下的中小鐵礦。

政府延續鼓勵鋼鐵產業升級

如何來解讀這次政策調整？其中，取消投資冷軋項目審批，這是政府延續鼓勵鋼鐵產業升級政策。目前來看，會對建設及籌建中的沿海鋼鐵工業基地審批形成影響，簡化了冷軋項目申請。不過，沿海鋼鐵基地的核準難點，不在軋鋼，而在煉鋼，以長流程煉鋼為主的沿海鋼鐵基地，煉鋼產能依然需要國家層面核準。

無法回避事實是，即便在政府管控時期，鋼廠未批先建，紛紛上馬冷軋項目，我國冷軋板材市場高度飽和。2004年~2011年，這7年間，冷軋項目的主要產品——冷軋薄板產量年均增長達到21.3%。到了2012年，我國冷軋薄板產量2561.8萬噸，同比增長7.2%。從這一點看，我國鋼鐵項目審批已經失去作用，沒能成為鋼鐵產能增長的防波堤。中國汽車產量已經連續4年全球第一產銷量，2012年汽車產量1927.18萬輛，是日本汽車產量的兩倍。同時，家電產量居于世界第一，冰箱、空調等大批商品的產量占據全球首位。

頗具諷刺的是，即便政府取消冷軋項目核準，但未來冷軋產能也不會大幅增長。汽車、家電領域的告別了高增長，鋼鐵投資整體降溫，冷軋吸引力大幅下降。以冷軋板材龍頭企業寶鋼為例，其主打產品冷軋板卷（SPCC）在2013年5月份執行價格為4886元/噸，比同期的熱卷（SPHC）價格尚便宜110元/噸。而在2010年7月份，寶鋼的冷卷價格比熱軋高出七八百元。

高耗能行業審批趨嚴

這次取消和下放一批行政審批項目中，沒有實質涉及鋼鐵產業，表明中央政府對高污染、高耗能行業審批趨嚴。

十多年來，中國鋼鐵產能從2000年的1億多噸，擴張到2012年的9.7億噸，鋼鐵行業野蠻生長。同時，中國鋼鐵行業仍處于煉獄中。中鋼協公布，今年一季度，全行業雖有近25億元的利潤，但收入利潤率卻降到了0.9%，這對于擁有4.3萬億元資產的行業來講，基本可以忽略。

審批沒能擋住如潮水般增長的鋼鐵產能。地方政府在財政收入和GDP觀念影響下，各地鋼鐵廠擴產。鋼鐵企業生產規模龐大，生產流程長，物料運輸等方面，都需要地方政府的許可和支持，這導致了大量黑戶企業的存在。

進入2013年，中國經濟低速增長，鋼鐵等原料工業過剩，現在也是淘汰過剩產能，特別是落后產能的較好時機。現在，地方政府即便要力推鋼廠，心有余而力不足，隨著銀行信貸轉向，鋼鐵企業經營步履維艱，鋼鐵行業發展前景并不看好，行業政策收緊，地方政府割肉的疼痛感要小很多。

當然，中央政府的執行思路在轉變，意識到用集中審批方式已難以抑制鋼鐵產能過剩，同時破壞了市場競爭。工信部開始用類似備案制的管理方式，制定《鋼鐵行業規范條件》，稱要探索出一條不通過項目審批來科學管理的路子，其實這也是一種簡政放權。

2013年4月份，工業和信息化部公示了第一批符合《鋼鐵行業規范條件》的45家企業，這45家鋼鐵企業2012年合計產量3億噸，占當年全國粗鋼產量的41.4%。工信部表示，將繼續穩步推進鋼鐵企業規范工作，爭取今年公告一到兩批符合《規范條件》的鋼鐵企業名單。

個人認為，現在，地方政府還沒有限制鋼鐵企業的動力，主要工作還是要由中央政府來做。鋼鐵行業，不論出身，進行規范管理，支持規范企業發展，對于不合符規范的企業，收緊政策支持。目前來看，中央政府有兩個有效手段，分別是電力和環保。電力部門具有一定的獨立性。各級電力系統的官員受中央政府和本系統任命，這樣，通過對非規范企業增收高耗能電價，運行市場手段，提高企業成本；此外，環保系統也相對獨立。2013年以來，京津滬城市持續霧霾污染天氣，各級政府重視環保問題。鋼鐵企業規模大，生產會產生一定程度的污染，這難以逃脫當地環保局和周邊民眾的監督，而且中央政府和國家環保部還可以通過衛星云圖等高科技手段，監控各地鋼廠生產情況。