“鐵路貨物運(yùn)輸要從以大宗貨物為主的貨物運(yùn)輸向全方位物流承運(yùn)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸組織要由按計(jì)劃組織運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)模式向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，干部職工要由坐等客戶(hù)上門(mén)向主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方式方法要由傳統(tǒng)習(xí)慣向提高效能的方向轉(zhuǎn)變。”

5月20日至21日，中國(guó)鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理盛光祖在全路貨運(yùn)改革工作會(huì)議上就全路貨運(yùn)組織改革做出上述“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。

盛光祖表示，中國(guó)鐵路總公司目前就全路貨運(yùn)組織改革已經(jīng)完成完善了頂層設(shè)計(jì)，形成了完整的實(shí)施方案；為貨運(yùn)組織改革全面實(shí)施創(chuàng)造了條件。

就鐵路貨運(yùn)組織改革目標(biāo)，盛光祖重申，貨運(yùn)組織改革要以方便快捷為目標(biāo)，簡(jiǎn)化受理方式，暢通受理渠道，保證敞開(kāi)收貨。按照實(shí)貨制運(yùn)輸要求，改革運(yùn)輸計(jì)劃編制方式，依據(jù)實(shí)貨編制計(jì)劃，做到計(jì)劃服從、服務(wù)于市場(chǎng)；加強(qiáng)運(yùn)力配置和運(yùn)輸組織，做到放開(kāi)裝車(chē)、隨到隨辦、隨到隨運(yùn)。清理和規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)輸收支管理體系，全面接受社會(huì)監(jiān)督。大力發(fā)展 “門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸，做好全程物流服務(wù)資源整合，理順專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司與鐵路局關(guān)系。加快構(gòu)建適應(yīng)貨運(yùn)改革新的規(guī)章制度體系。

就鐵路企業(yè)盈利目標(biāo)，盛光祖表示，保持年初確定的鐵路局盈虧目標(biāo)不變，進(jìn)一步完善收入清算辦法，加快建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、增加效益的主動(dòng)性和積極性。盛光祖要求，各單位強(qiáng)化組織保障、紀(jì)律保障和宣傳思想保障，保證貨運(yùn)改革取得預(yù)期效果。

盛光祖強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)三大任務(wù)，即搞好前店，學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化后廠，推行“實(shí)貨制”運(yùn)輸；重點(diǎn)擴(kuò)大零擔(dān)、白貨業(yè)務(wù)量（鐵路運(yùn)輸貨物中，通常把除了煤炭、焦炭、鋼鐵和礦石之外的高附加值貨物統(tǒng)稱(chēng)為白貨），開(kāi)發(fā)快運(yùn)班列等新的業(yè)務(wù)。

盛光祖稱(chēng)，當(dāng)前全路要統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、旅客服務(wù)、節(jié)約節(jié)支等重點(diǎn)工作，確保鐵路工作整體有序推進(jìn)。《人民鐵道》報(bào)今日（5月23日）更發(fā)表社論稱(chēng)，廣大鐵路干部職工要打破思想桎梏、轉(zhuǎn)變思想觀念，把鐵路貨運(yùn)組織改革當(dāng)做一場(chǎng)戰(zhàn)役來(lái)打，像抓春運(yùn)工作那樣抓改革，確保貨運(yùn)改革起步順暢開(kāi)局良好。

就當(dāng)前鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，中國(guó)鐵路總公司相關(guān)人士本月上旬曾對(duì)財(cái)新記者表示，自2013年3月以來(lái)，鐵路貨運(yùn)裝車(chē)需求呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，各鐵路局請(qǐng)求車(chē)、裝車(chē)總量持續(xù)下降，貨運(yùn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

此人士稱(chēng)，進(jìn)入4月份后，煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)的持續(xù)低迷又給鐵路大宗貨源帶來(lái)較大沖擊。石油、糧食、化肥等貨源減少也很明顯。此外，受天氣、施工等因素影響，全路保留列車(chē)較多，這也制約了鐵路運(yùn)輸效率。總體看，當(dāng)前鐵路貨源低迷，形勢(shì)未見(jiàn)明顯改觀。

此人士透露，日前，中國(guó)鐵路總公司已經(jīng)與電力、煤炭、鋼鐵等行業(yè)協(xié)會(huì)座談，并組織各鐵路局開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查，分析貨源及流向。目前，各鐵路局已經(jīng)完成全路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查，明確全面覆蓋原有大客戶(hù)、集優(yōu)客戶(hù)和運(yùn)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的企業(yè)以及與鐵路運(yùn)輸有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的所有物流集散地和企業(yè)；找準(zhǔn)當(dāng)前貨源下滑的主要原因和運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力的薄弱環(huán)節(jié)，敞開(kāi)受理各種貨源。

目前，中國(guó)鐵路總公司要求各鐵路局接到客戶(hù)零散白貨運(yùn)輸需求后，要立即核實(shí)貨源，及時(shí)受理并將需求訂單納入貨運(yùn)系統(tǒng)。調(diào)度部門(mén)要在日計(jì)劃中予以?xún)冬F(xiàn)，在配車(chē)掛運(yùn)上給予保證。就此，中國(guó)鐵路總公司還特別強(qiáng)調(diào)，如車(chē)站能力不足，要及時(shí)報(bào)總公司運(yùn)輸局調(diào)度部，由調(diào)度部協(xié)調(diào)解決，給予支持，車(chē)站要與客戶(hù)協(xié)商并聯(lián)系排隊(duì)裝運(yùn)。

中債資信評(píng)估有限責(zé)任公司評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)部孫旭對(duì)財(cái)新記者表示，雖然目前貨運(yùn)定價(jià)機(jī)制的最終方案尚未完全出臺(tái)，但是從目前的信息來(lái)看，“實(shí)貨制”及“貨運(yùn)需求網(wǎng)上辦理制度”等將成為必然。當(dāng)前，在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的上一輪增長(zhǎng)周期中（2003至2008年），煤炭、石油等大宗商品的需求速度超過(guò)鐵路運(yùn)能增加速度，車(chē)皮成為了中國(guó)運(yùn)輸體系中的稀缺資源，部分鐵路局依托自身行政權(quán)力違規(guī)收取點(diǎn)裝費(fèi)，部分私營(yíng)企業(yè)參與倒賣(mài)車(chē)皮。雖然“車(chē)皮分配溢價(jià)”一定程度上平衡了鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的供需關(guān)系，但是擾亂了市場(chǎng)公平，加劇了鐵路系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的滋生。

孫旭稱(chēng)，在現(xiàn)階段全路日均請(qǐng)求車(chē)數(shù)量明顯下滑，車(chē)皮倒賣(mài)方在鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)上的地位降低，當(dāng)前推行鐵路貨運(yùn)組織改革將降低貨主的運(yùn)輸成本，同時(shí)車(chē)皮的分配將更加貼近市場(chǎng)需求，鐵路貨物運(yùn)輸中的行政審批將大大減少，這有利于提高運(yùn)量并減少鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的尋租空間，促進(jìn)鐵路系統(tǒng)的良性發(fā)展。

就貨運(yùn)組織改革對(duì)鐵路企業(yè)收入的影響，他稱(chēng)，由于過(guò)去各鐵路局在從事大宗商品貿(mào)易業(yè)務(wù)的過(guò)程中議價(jià)能力較強(qiáng)，而貨物組織改革推行后，路局及鐵路企業(yè)的運(yùn)力調(diào)配能力將大大削弱，導(dǎo)致其在大宗商品流通市場(chǎng)中喪失一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。貨運(yùn)組織改革可能會(huì)影響到部分路局及鐵路企業(yè)的多樣性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入。