中國經濟正處于增長階段轉換期。經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。要真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應管的事情切實管好

我國經濟增速近幾個季度出現回落態勢，國內外不少人士由此對中國經濟發展潛力心存疑慮。中國經濟正處于增長階段轉換期，今后一段時期經濟增速有所下降難以避免，但發展潛力仍然巨大。隨著改革開放深入推進，中國經濟發展方式的轉變正在取得實質性突破，發展的內在潛力必然能得到充分釋放。據測算，我國經濟到2020年仍可保持7%左右的年均增長率。特別要看到，面對內外部風險和挑戰，中國著力增強發展的平衡性、協調性和可持續性，正在進行一系列戰略調整，經濟結構逐步發生深刻變化。

首先，消費正逐步成為拉動經濟增長的主要力量。今年年初出臺的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，旨在建立擴大消費的長效機制。隨著投資、出口增長的下降和收入分配改革的深化，預計消費率將呈穩步提升趨勢，逐步成為拉動經濟增長的主要力量。今年一季度，最終消費對經濟增長的貢獻率達到55.5%，比去年全年提高3.7個百分點。

其次，服務業尤其是生產性服務業的發展明顯加快。從發達經濟體的增長經驗看，一產、二產和三產業隨著發展階段的提升將依次成為拉動經濟增長的主導力量，我國服務業發展潛力很大。從服務業內部結構看，生產性服務業的增長將明顯加快。據預測，到2015年，生產性服務業增加值占服務業比重將從2011年的42%上升到44.8%。

第三，地區差距由擴大轉變為縮小。早在上世紀末，黨中央、國務院就提出和實施了西部大開發戰略，此后又實施了振興東北等老工業基地戰略和中部崛起戰略。近年來，資金、技術開始向中、西部轉移，地區協調發展的格局開始形成。

第四，城鎮化率穩步提高，城鄉收入差距逐漸縮小。中國人口基數龐大，每增長1個百分點，就有1300萬以上的人口進入城市，再加上解決現有非戶籍城市人口服務均等化所需要的投資，其間蘊含著巨大的經濟發展潛力。近年來，在多項政策措施的綜合作用下，農村居民收入增長高于城鎮，城鄉收入差距逐漸縮小。今年一季度，城鎮居民人均收入增長9.9%，農村居民人均現金收入增長12.5%，后者明顯高于前者。

由此可見，解決當前面臨的各種矛盾和問題，有效應對未來可以預見和難以預見的挑戰，離不開持續推進改革。當前，要在總結改革經驗和學習其他國家長處的基礎上，深入研究、系統設計改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時間表，以增強改革的系統性、整體性和協同性。特別是要從解決當前突出矛盾出發，找準關乎全局的重點領域和關鍵環節，及時推出新舉措，實現新突破。

經濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系。當前處理好二者之間關系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎性作用，減少政府對市場、微觀經濟活動的干預，而不是相反。要真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應管的事情切實管好。完善市場準入制度，促進各種所有制企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

深化改革是加快轉變經濟發展方式、促進經濟結構調整的關鍵。要以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題，破除轉變發展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴大消費的長效機制；探索適應現代服務業發展的管理制度，提高服務業的比重和水平；充分發揮市場機制的作用，切實理順中央與地方、政府與企業的關系，防止地區間產業結構趨同化，加快淘汰落后產能，緩解產能過剩矛盾，等等。

科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。必須深化科技體制改革，著力構造有利于創新的制度環境，進一步確立企業在創新中的主體地位，促進科技與經濟的有機結合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創新性人才脫穎而出的體制機制；完善知識產權制度，加強執法力度，切實保護創新者的積極性。要主動融入全球創新網絡，形成協同創新和開放創新的新格局。

生態環境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。必須加快資源節約型、環境友好型社會和美麗中國建設步伐。加快土地、水、電、油、氣等資源性產品價格形成機制改革，使其能夠真實反映市場供求關系、稀缺程度和開發利用過程中的環境損害成本。加快完善市場監管法律法規，強化各類市場主體在資源開發利用、污染排放等方面的外在約束，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

過去的30多年，中國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，根本動力是改革開放。相信隨著改革的深入推進，不斷破解發展中遇到的各種難題，中國經濟戰略調整任務一定能夠實現。

（作者系國務院發展研究中心主任、研究員）