國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等九大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，民眾期待的“改革”正在一步步得到落實(shí)。

新班子改革推進(jìn)思路漸明晰 今年經(jīng)濟(jì)改革涉九大重點(diǎn)領(lǐng)域

2012年11月，李克強(qiáng)提出“改革是中國(guó)最大的紅利”，引發(fā)輿論高度關(guān)注和期待。改革已成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議常見議題，而新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的改革推進(jìn)思路也日漸明晰。時(shí)至今日，人們所期待的改革正在一步步得到落實(shí)。

6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年加大改革力度，涉及行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其中，會(huì)議提出，年內(nèi)將形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，還將削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。在投融資方面，將形成鐵路投融資體制改革方案，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。會(huì)議還明確要建立個(gè)人投資者境外投資制度，穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。

在價(jià)格和民生方面，將在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)方面，未來(lái)將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。此外，還將出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍表示，“這些改革部署，既是今年的改革重點(diǎn)，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘基本面’，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署今年改革的又一大突出特點(diǎn)。”

再次踐行“下放行政審批權(quán)”承諾 不足一月下放133項(xiàng)

新一屆政府上臺(tái)后，曾公開承諾“減少1/3以上的政府審批事項(xiàng)”，國(guó)務(wù)院各部門目前掌握1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，該承諾也就意味著將下放超500項(xiàng)行政審批權(quán)。下放行政審批權(quán)、改革市場(chǎng)環(huán)境成為能否再度激發(fā)民間經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

值得關(guān)注的是，4月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾明確取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，6日召開的常務(wù)會(huì)議決定，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。

對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“從這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署的今年改革重點(diǎn)看，改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)化取向特征非常鮮明。”

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林則指出，“向政府自身的權(quán)力‘開刀’很難，但要增強(qiáng)市場(chǎng)活力又必須這么做。通過(guò)行政審批制度、財(cái)稅制度以及機(jī)構(gòu)改革，盡快把政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和提供基本公共服務(wù)上來(lái)，以充分激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。”

轉(zhuǎn)型遇經(jīng)濟(jì)放緩掣肘 激發(fā)活力待改革落實(shí)

官方數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.7%，不僅低于市場(chǎng)預(yù)期的8%，也低于去年四季度7.9%的增速。同時(shí)，投資、消費(fèi)、工業(yè)增加值增速均較去年四季度有所放緩。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遇到了經(jīng)濟(jì)放緩的掣肘，再兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及一些欠賬已久的改革，構(gòu)成今年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不同，宏觀政策的重點(diǎn)也需要調(diào)整。宏觀層面要穩(wěn)增長(zhǎng)，微觀上要通過(guò)一系列改革，來(lái)為企業(yè)提供發(fā)展空間，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供活力。有評(píng)論指出，政府改革是深層體制改革的突破口，如果政府改革仍然停滯不前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境最終還是難以改善，一個(gè)“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”體系也難以建立起來(lái)。

王軍指出，“下一步要真正按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，盡快出臺(tái)今年改革的具體實(shí)施方案。只要能夠認(rèn)真落實(shí)，我們有理由相信中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力能夠受到極大激發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)大有希望。”