美國制造業曾在全球市場中擁有絕對優勢，規模達到全球制造業的40％。然而，2008年的金融危機表明：先進制造業等實體經濟的作用重新凸現，受到美國社會各界的重點關注。

2009年奧巴馬上任后，先后通過一系列舉措，大力支持新能源與可再生能源、節能環保等產業的裝備制造業，希望憑借清潔能源制造，重塑美國全球競爭的領先地位。

引擎作用

首先，清潔能源制造是確保美國新能源制造的全球創新引擎地位。正如2011年《確保美國在先進制造業的領先地位》報告所說，如果沒有美國本土制造業活動，尤其是沒有清潔能源等領域高端制造業的發展，美國就不可能仍然保持世界創新“發動機”的地位。

為了謀求戰略性前沿技術的控制權與發言權，美國先后在智能電網、節能汽車、可再生能源、分布式能源供應等諸多領域探索利益最大化的創新戰略，帶動新材料、納米技術、基礎設施建設、裝備制造等相關領域技術及產業的發展，試圖搶占新能源技術的制高點。

清潔能源制造不僅能推動產業結構轉型、優化與升級，加快新能源與節能環保產業發展，為美國長期的經濟增長打下堅實基礎，更重要的是能帶來以新能源為主導的新興產業革命，提高經濟抵抗金融風險的能力，保證美國在21世紀能夠繼續保持全球競爭優勢。

與此同時，清潔能源制造還能夠創造大量的高質量的就業崗位。美國通過建立清潔的能源結構再造美國富有競爭力的新能源產業，可創造500萬個綠色、高薪的工作崗位。2012年5月，美國化學理事會分析頁巖氣對美國造紙、化學、塑料及橡膠生產、玻璃、鋼鐵、鋁、鑄造、金屬鋼絲網8個相關產業發展的影響時發現：頁巖氣可直接給這些產業創造20萬個新工作崗位，在供應鏈及其他間接影響的經濟領域可創造97.9萬個額外工作崗位，總計可創造120萬個就業機會。

將會持續支持

美國對清潔能源制造的持續支持體現在四個方面。

一是推出一系列法律法規與政策，為清潔能源制造的發展保駕護航。美國先后出臺《經濟復蘇與再投資法案》（2009）、《重振美國制造業政策框架》（2009）、《美國能源法》（2010）及《清潔空氣法案》（2010）等一系列法律法規與政策。2011年美國眾議院再次提出《國家制造業戰略法案》及《清潔能源技術制造和出口援助法案》，期望在第112屆國會上通過，為美國制造業的振興和發展構建完善法律法規與政策體系。

二是設立相關組織、管理與實施機構，確保清潔能源制造的組織、管理與實施。2009年美國能源部建立超前能源研究計劃署，推進世界前沿能源再生、儲存和利用技術的研究開發，同時能源部決定成立46家能源前沿研究中心，106家機構、近700名高級研究人員等技術支撐參與，加快能源科學的突破；2012年3月美國能源部斥資2500萬美元建立可擴展數據管理、分析與可視化研究所，促進更卓有成效的科學研究和發現。

三是實施系列計劃，加大清潔能源制造的支持力度。美國先后實施《汽車節能減排新計劃》（2009）、《電網現代化計劃》（2011）、《先進制造業國家戰略計劃》（2012）及《美國清潔能源制造計劃》（2013）等一系列計劃，將智能電網、清潔能源、先進汽車、航空與太空能力、納米技術與納米制造、新一代機器人、先進材料等作為重點發展領域，搶占21世紀先進制造業制高點。

四是建立清潔能源制造發展基金，為清潔能源制造提供金融支撐。具體包括：對鄉村的清潔能源產業有一定的信貸支持；建立一個聯邦資金支持的全國清潔能源的貸款機構，向可再生能源項目投放低利率貸款或進行貸款擔保，以激勵普通投資者在可再生能源領域的發展；建立基金會來為房屋業主改進能源使用效率提供資金；2009年創建清潔技術風險資本基金，未來5年每年投入100億美元，以確保有前途的替代能源和可再生能源技術能夠走出實驗室，實現商業化。

效果顯現

美國支持以清潔能源為主的制造業發展的效果逐步顯現，從不同機構的相關報告或數據中得到印證。

首先，美國制造業競爭力日見好轉。2010年6月德勤會計師事務所與美國競爭力委員會聯合發布的《全球制造業競爭力指數2010》報告顯示，目前美國制造業競爭力全球排名第四位，而且實際上在走下坡路。然而，通過近幾年來的一系列舉措，美國清潔能源制造已初見成效，全球競爭力日見好轉。2012年末的《全球制造業競爭力指數2013》報告，美國制造業國家競爭力優勢全球排名第三，不僅沒有下降，而且還上升一位。

其次，美國制造業好轉且作用明顯。2013年初美國供應管理學會的統計數據顯示：去年12月美國非制造業采購經理人指數升至52.6；就業指數自48.9升至49.4。2010到2011年美國制造業新增40萬個工作崗位。在中國的福特汽車、ET水系統等美國企業，已開始將生產線或工廠轉到美國勞動力成本較低的南部地區。

第三，美國制造業經濟增速繼續加快。2012年12月Markit公司調查發布美國的制造業PMI，由11月的52.8%上升至54.0%，創近7個月新高。其中，生產指數54.5%，環比上升1%，創近7個月新高；新訂單指數54.7%，較上月上升1.1%，創出自4月份以來新高；新出口訂單指數達52.6%，連續兩個月保持在50%以上。

先進制造業與清潔能源制造密不可分，是未來世界各國爭奪的焦點。綜合分析美國清潔能源制造未來發展，筆者認為：美國未來仍會全方位加大支持先進制造業力度，這是美國重振制造業的戰略核心，而清潔能源制造是關鍵,重視清潔能源制造產學研的結合，促進科研成果的商業化和規模化,并且將其與納米技術、信息技術等前沿技術進行跨領域、跨學科的交叉融合。

（作者系中國科學技術信息研究所戰略研究中心能源與低碳發展研究室主任）