在新披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，關(guān)于國務(wù)院將重新組建國家海洋局，推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法的方案倍受關(guān)注。

我國現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。為加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量。方案提出：將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。新組建的國家海洋局的主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（2013年3月10日新華網(wǎng)）

與此同時(shí)，為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，方案還提出，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國家海洋委員會(huì)的具體工作由國家海洋局承擔(dān)。

國家海洋局的重新組建既反映了中國對發(fā)展海洋事業(yè)、推進(jìn)海上執(zhí)法的高度重視，同時(shí)也表明了中國已經(jīng)進(jìn)入了著力發(fā)展海洋強(qiáng)國的新時(shí)代。而國家海洋委員會(huì)的設(shè)立更是反映了高層對發(fā)展海洋強(qiáng)國的高度重視。

中國擁有非常寬廣的海疆面積，海岸線長度達(dá)一萬八千公里，僅僅500平米以上的島嶼就有6500多個(gè)，海域面積300多萬平方公里。2012年9月，中國政府根據(jù)1992年2月25日《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》公布了釣魚島領(lǐng)海基線，根據(jù)在釣魚島及其附屬島嶼上選定的17個(gè)領(lǐng)海基點(diǎn)劃定，從基線往外延12海里范圍即為中國領(lǐng)海。這次公布釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線意義重大。這一公布再一次向國際社會(huì)宣示中國對釣魚島擁有無可爭辯的主權(quán)，向國際社會(huì)宣示中國政府和人民維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的堅(jiān)定決心和意志；通過這種方式對那些侵犯我們領(lǐng)土主權(quán)的行徑予以有力的反制和震懾；這一個(gè)公布有利于中國進(jìn)一步完善領(lǐng)海制度，明確了釣魚島領(lǐng)海基線海域中國領(lǐng)海和內(nèi)水的范圍，為我們根據(jù)中國國內(nèi)法和有關(guān)國際法對釣魚島海域進(jìn)行管理提供了法律基礎(chǔ)。

如果說，去年對釣魚島領(lǐng)海基線的公布是從法理和領(lǐng)海制度方面推進(jìn)了中國發(fā)展海洋強(qiáng)國的一個(gè)重要步驟，那么，這次重新組建國家海洋局、設(shè)立國家海洋委員會(huì)卻是通過高升和完善管理制度，為強(qiáng)化海上統(tǒng)一執(zhí)法、制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)創(chuàng)造了非常積極和有力的現(xiàn)實(shí)條件，對于推進(jìn)中國海洋強(qiáng)國的發(fā)展意義重大。

第一，有利于推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法。長期以來，我國海上執(zhí)法力量處于分散狀態(tài)。國家海洋局的中國海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等的執(zhí)法隊(duì)伍各自職能單一，在執(zhí)法過程中，遇到非職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為無權(quán)處理，這嚴(yán)重地影響執(zhí)法效果。而且，各部門所屬執(zhí)法隊(duì)伍基本上都各自建專用碼頭，各自擁有艦船、通訊和保障系統(tǒng)等，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。而且?guī)字ш?duì)伍重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。海上執(zhí)法力量分散問題一直是多年來未能很好解決的老問題，這次重新組建國家海洋局，將執(zhí)法力量統(tǒng)一起來，是非常好的舉措。

第二，有利于加強(qiáng)海洋資源保護(hù)和合理利用，新組建的國家海洋局由國土資源部管理，其主要職責(zé)是：擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。之所以歸屬國土資源部管理，按我們的理解，這正是表明了中國對維護(hù)國家海洋權(quán)益，有力保護(hù)和合理利用海洋資源的高度重視。整合海上執(zhí)法力量，其目的也是為了維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋資源。正如中國國務(wù)院秘書長馬凱在于北京召開的全國人大會(huì)議上說，重新組建國家海洋局旨在“維護(hù)國家海洋權(quán)益”。

第三，有利于加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，有利于綜合性地制定和實(shí)施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。全國政協(xié)委員、原海軍戰(zhàn)略研究所所長尹卓少將認(rèn)為，將海洋漁政和海上執(zhí)法權(quán)統(tǒng)歸海洋局是一個(gè)很好的趨勢，但要制定海洋戰(zhàn)略，與國家的海洋利益、安全利益和需求相適應(yīng)，其上位的國家海洋委員會(huì)或需承擔(dān)更重要的任務(wù)。他表示，希望可以將更多的職能放在國家海洋事務(wù)委員會(huì)，以便更好地實(shí)現(xiàn)跨部委協(xié)調(diào)。尹卓強(qiáng)調(diào)說，從海洋大國發(fā)展成海洋強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)占GDP總量的比例達(dá)到10%-15%，不僅需要海洋科技、海運(yùn)力量的發(fā)展，還要具備能跟國家發(fā)展利益、安全利益相匹配的執(zhí)法力量。這些都需要“從國家的角度來協(xié)調(diào)，同時(shí)還要協(xié)調(diào)軍方，來考慮國家海洋安全問題，才能形成國家海洋戰(zhàn)略。”（參看2013年3月11日中國網(wǎng)）顯然，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家海洋委員會(huì)對于加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，對于海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施，有非常重要的積極意義。

其實(shí)，在推進(jìn)組建國家海洋局的同時(shí)，中國對領(lǐng)海的巡視和執(zhí)法行動(dòng)也在積極的推進(jìn)中。

據(jù)新華社報(bào)道，3月10日從農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局證實(shí)，由中國漁政310、301船組成的護(hù)漁編隊(duì)目前已抵達(dá)南沙預(yù)定海域執(zhí)行任務(wù)，其他多艘漁政船也根據(jù)部署開赴相關(guān)海域巡航護(hù)漁。這標(biāo)志著我國2013年南沙海域常態(tài)化維權(quán)護(hù)漁行動(dòng)已正式啟動(dòng)。我國各南沙漁政維權(quán)護(hù)漁編隊(duì)在執(zhí)行該批次任務(wù)的數(shù)十天里，將密切關(guān)注海上情況，加強(qiáng)巡航執(zhí)法管理，給予遇險(xiǎn)遇難漁船救助，為各海域、各漁場生產(chǎn)漁民熱情服務(wù)，展開巡航護(hù)漁行動(dòng)。與此同時(shí)，3月10日上午，中國海監(jiān)83船、262船、263船組成的執(zhí)法巡航編隊(duì)結(jié)束繞西沙七連嶼巡航執(zhí)法后，中午12時(shí)30分許，放下3艘沖鋒舟，分別在趙述島和北島進(jìn)行登島執(zhí)法檢查，并向島上漁民宣傳海島保護(hù)，細(xì)致完成了一島一檔的建檔工作，沒有發(fā)現(xiàn)破壞島嶼及其周邊的涉嫌違法行為。

從公布釣魚島領(lǐng)海基線到重新組建國家海洋局、設(shè)立國家海洋委員會(huì)，到最近中國海洋執(zhí)法隊(duì)伍更積極有力的行動(dòng)，這都顯示了，中國邁開了發(fā)展海洋大國的堅(jiān)實(shí)步伐，這也是在向?qū)崿F(xiàn)“中國夢”的方向邁進(jìn)。