自上世紀(jì)90年代以來，每遇機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)國家能源部的問題往往成為焦點(diǎn)。關(guān)于組建正部級能源管理機(jī)構(gòu)的爭論也從未停息。
1988年4月，經(jīng)七屆全國人大一次會議通過，決定撤銷煤炭部、石油部、核工業(yè)部和水利電力部，成立能源部。5年后，國家能源部在新一輪機(jī)構(gòu)改革中被取消。
與過去成立國家能源委員會的嘗試不同，國家能源部的組建被賦予了諸多向市場化轉(zhuǎn)型的任務(wù)。其核心，就是實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為能源行業(yè)的主角。這種行業(yè)主管部門變化，也是整個八九十年代市場經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)難點(diǎn)之一。
時任國家能源部部長黃毅誠向《瞭望東方周刊》回顧了國家能源部的來龍去脈。
黃毅誠在上世紀(jì)70年代末進(jìn)入原國家計(jì)委從事能源管理工作，并于1982年擔(dān)任原國家計(jì)委副主任。授命組建國家能源部時，他已經(jīng)年過六十。
他表示，步履維艱，大概最能表達(dá)國家能源部在這5年中的處境。不過，黃毅誠仍然認(rèn)為，只有通過不斷改革，才能使能源工業(yè)盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求、才能促使能源工業(yè)較快的發(fā)展。
以下，就是他所講述的國家能源部的成立與撤銷。
61歲的“新部長”
1987年8月，我作為國家計(jì)委副主任隨國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在北戴河辦公。中旬一天下午，體改委副主任賀光輝約我一同去看望一位老領(lǐng)導(dǎo)。賀光輝當(dāng)時報(bào)告了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，大致內(nèi)容是要轉(zhuǎn)換政府職能，實(shí)行政企分開，下放權(quán)力，一些國務(wù)院的部門要合并，組成綜合部門，如運(yùn)輸部、能源部、航天航空部、機(jī)電部，好像輕紡也要合并……
當(dāng)時我在計(jì)委分管運(yùn)輸和能源方面的工作，所以對運(yùn)輸和能源這兩個部比較關(guān)心，也向賀光輝問了一些問題。不久我就回到了北京，工作一忙起來，就把此事忘了。
到了10月中旬，在一次國務(wù)院全體會議上，賀光輝全面介紹了機(jī)構(gòu)改革的方案，會議決定他們分工組織幾次專門的討論會，征求征求意見。當(dāng)時指定我參加的是能源口幾個部的討論會，會議是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自主持的。在兩次討論會上，各部正副部長和一些老部長都是熱烈發(fā)言，各抒己見，體改委的同志也做出進(jìn)一步闡述。
在會上除了兩位老領(lǐng)導(dǎo)支持這個改革方案外，在職各部領(lǐng)導(dǎo)同志均不支持。我很細(xì)致地聽了各方面的意見，一直沒有發(fā)言。最后國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)問我有什么看法，我說兩方面都說了很多道理，需要時間認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，也就是沒有明確表示支持哪方的意見。
大約到了11月份，也可能是全國計(jì)劃會議期間，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志找我，說中央有意要我來籌備能源部。當(dāng)時我剛過了61歲生日，表示自己不論在能力上和知識面上都很難承擔(dān)這項(xiàng)重任。后來事情多，加之對改革方案的意見不一致，時間一緊，忙起來也就把這件事放在腦后了。
到了12月20日，中共中央正式下文，任命我為能源部籌備組組長，其他4位成員是原石油、煤炭、核工業(yè)和電力等幾個部門的領(lǐng)導(dǎo)人，其中三位是中央委員，一位是中央候補(bǔ)委員。
我對成立能源部是存不樂觀心態(tài)的。大家都知道，1980年曾成立過國家能源委員會，只管石油、煤炭和電力，且能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)是國務(wù)院的一位副總理，有很高的威望，但由于幾十年的習(xí)慣勢力和改革不配套，工作十分困難。不到兩年時間，存在不下去，就取消了。
能源部要我為主要領(lǐng)導(dǎo)，可以想見困難會更多。工作中的困難，我還真的是不怕，最怕的就是成立不久又解散了。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)找我談話時，我如實(shí)地吐露了自己的思想。他說不會的，這次改革是中央政治局討論決定的。讓我放心，這一屆政府不會取消能源部。
我說，我61歲了，最多也只能干滿這一屆，以后如何與我也沒有直接關(guān)系了。最后我接受了任命。
運(yùn)輸部的籌備組長，在鐵道部和交通部的要求下，已到鐵道部去辦公、籌備，他還電話問我搬不搬。我說：“我還是在國家計(jì)委的辦公室辦公，也同樣可以和大家研究籌備工作，等全國人大正式通過后，我再離開這里。”不久，鐵路連著出了幾個大事故，中央又決定不成立運(yùn)輸部了，那位已去鐵道部大樓的運(yùn)輸部籌備組長，又回到自己在科委原來的辦公室。
在全國人大批準(zhǔn)成立能源部之前，我已多次與籌備組的其他四位同志交換意見，提出多種組建方案。
逐步“消化”、平穩(wěn)過渡
1988年春節(jié)前，我陪國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)去南方考察。記得是在佛山市的一個晚上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)把我叫到他的住處，聽取能源部的組建思路。
我的想法是一步一步地理順各方面的關(guān)系，逐步“消化”，采取平穩(wěn)過渡的辦法。我匯報(bào)：電力系統(tǒng)改革一步到位，不再保留全國性的組織機(jī)構(gòu)，各網(wǎng)省局直屬能源部，組織五大電力公司。
煤炭系統(tǒng)分兩步走，第一步把煤炭部分解為東北煤炭公司、關(guān)內(nèi)煤炭公司和地方煤炭公司，第二步再把關(guān)內(nèi)煤炭公司分解為幾個公司；石油系統(tǒng)先把海上石油分出去，陸上石油先成立一個大石油公司，以后再把它分為幾個公司，最好能使上下游統(tǒng)一管理；核工業(yè)系統(tǒng)如何進(jìn)行改革，到下個五年再說。
為了平穩(wěn)過渡，關(guān)內(nèi)煤炭公司、陸上石油公司和核工業(yè)公司都保持為正部級，這樣大家比較容易接受。這個方案得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的首肯，并說就按此方案進(jìn)行改革。回京后，我再一次和籌備組其他成員商量此方案，也被大家接受。所以在全國人大批準(zhǔn)成立能源部后，只花了不到兩個月的時間就完成了組建工作。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的建議，辦公地點(diǎn)設(shè)在原水利電力部在府右街的一個小招待所里。
1988年6月22日，能源部在政協(xié)禮堂舉行成立大會。會上先由一位國務(wù)委員代表國務(wù)院宣布能源部成立，并提出了一些要求。接著，我發(fā)表了主題講話，指明能源部的工作方針、政策和任務(wù)。除了提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，就是要執(zhí)行“四管三不管”政策。
“四管”，分別是管政策、管行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管監(jiān)督、管服務(wù)。“三不管”是：一不直接管企業(yè)；二不直接管錢；三是不直接管物資。執(zhí)行這個政策，實(shí)際上是想真正做到政企分開，政府不管企業(yè)的人、財(cái)、物，不干涉企業(yè)的內(nèi)部管理。
能源部成立后，所屬四個部都撤銷了。中央作了決定，全國人大也立了法，大家也就認(rèn)可了。能源部成立的頭一年，我們主要是完成了部的“三定”方案和建立各種內(nèi)部制度，建立和有關(guān)部門正常的工作關(guān)系，開展日常工作，算是平安地過去了。
“管幾百萬人的部怎么能取消？”
到1989年底，首先是原煤炭部的一批正副部長級的老同志找和他們比較熟悉的、過去管過工業(yè)的中央老領(lǐng)導(dǎo)，要求恢復(fù)煤炭部。理由是：全國煤炭供應(yīng)緊張，煤炭工業(yè)后勁不足……
有位原中央老領(lǐng)導(dǎo)找到我，當(dāng)面問了幾個數(shù)字：1990年全國煤炭新投產(chǎn)多少？1990年新開工了多少煤礦，合計(jì)在建產(chǎn)能是多少？
聽了我的報(bào)告，他停了一會兒，可能是在想什么，然后說：“煤炭的建設(shè)規(guī)模比過去大了許多，為什么他們還說后勁不足？”我說：“雖然國家資金很緊，煤炭的建設(shè)規(guī)模卻還是增加了，但誰也不敢說煤炭的后勁就夠了，因?yàn)楫?dāng)前煤炭供應(yīng)還十分緊張。”
當(dāng)時中共中央有個財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)有秘書長。這批原煤炭部的老領(lǐng)導(dǎo)也去向他匯報(bào)，說當(dāng)前煤炭工業(yè)處于困境和后勁不足。秘書長把他們的報(bào)告批轉(zhuǎn)給我，我看了之后又專門去向秘書長匯報(bào)，說明能源部成立之后做了哪些工作和存在的問題。秘書長最后要求我們按國務(wù)院批準(zhǔn)的計(jì)劃繼續(xù)努力工作。
由于這批老同志的活動，對能源部和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都產(chǎn)生了壓力。按原來的計(jì)劃，是要把關(guān)內(nèi)統(tǒng)配煤炭總公司再分解為三四個像東北煤炭公司那樣的地區(qū)性公司，而這批老同志則要求恢復(fù)煤炭部。
由于先后成立了正部級的兵器工業(yè)總公司和電子工業(yè)總公司，要求成立全國統(tǒng)一管理煤炭機(jī)構(gòu)的呼聲又高了起來。得到幾位老的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持后，原煤炭部二十幾位老部長又一次向黨中央和國務(wù)院寫信。
在一次國務(wù)院辦公會上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)說：你們說煤炭的后勁不夠，后勁不夠也不是能源部黃毅誠同志的事。他指指在座的一位國家計(jì)委副主任說：“后勁不足是他的事，是國家能對煤炭工業(yè)投資多少的事”又說：你們說煤價太低，價格問題也不是能源部能辦到的事，煤價高低是國家物價局、國務(wù)院的事。你們不管如何提意見，本屆政府決定維持現(xiàn)狀了。
這個結(jié)論性的講話，使能源部只能在已有的狀況下開展工作，再向前改革也不可能了。但也明確表明這屆政府不會取消能源部。以后的兩年多時間里，也只能按此決定進(jìn)行工作。
1992年1月5日的全國能源工作會上，講到關(guān)于成立煤炭部和電力部問題時，我說國家要成立什么樣的部，我都不會出來反對，但是不能因?yàn)橄氤闪⑦@些部，就把一些不屬于我們的問題，強(qiáng)加在我們頭上。要求能夠公平地對待我們。
我從不愿和別人談起能源部在下屆政府的存在問題，但我心里是非常明白的。我也知道在1992年曾提出過三四個機(jī)構(gòu)改革的方案，其中沒有一個方案是要保留能源部的。
當(dāng)時能源部的同志能常常提出一個問題---“紅旗能打多久？”就是能源部還能存在幾天。為了安定大家的情緒，我差不多過一段時間就要在部機(jī)關(guān)大會上講話，一是布置具體工作，二是說些安定人心的話，要求大家只要能源部存在一天，就要好好工作，努力做出成績來。但我內(nèi)心也明白，能源部這個旗子也只能打到本屆政府換屆了。
1993年3月，八屆全國人大一次會議上，決定恢復(fù)電力部、煤炭部并成立獨(dú)立的石油、核工業(yè)總公司。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在正式提出國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的國務(wù)院全體會議上講到取消能源部時說：能源部這幾年工作是努力的，能源工作取得長足發(fā)展，是有成績的。但是由于關(guān)系不順，調(diào)節(jié)手段的不足，也很難把煤、電、油、核工業(yè)組織起來。
會后第二天，我到醫(yī)院看望年邁的父親，告訴他下屆政府要取消能源部。他說：“本來嘛，煤炭是一個大部，管幾百萬人的部，怎么能取消呢？”這是代表了當(dāng)時很大一批同志的觀點(diǎn)的。
副部長的故事
機(jī)構(gòu)改革的一個核心問題就是人事問題。這里講講能源部的干部。
能源部的干部來自4個工業(yè)部門、兩個綜合部門。能源部歸口管理了4個部門，可部長只有一正三副。按常規(guī)各部都是四位副部長。電力系統(tǒng)不再有全國性的機(jī)構(gòu)，所以選用原水電部的兩位副部長。煤方面雖然分為兩個部分，并成立了正部級的中國統(tǒng)配煤炭總公司，但考慮到煤炭是重要的能源部門，全國煤炭供應(yīng)也十分緊張，加上東北煤炭公司直屬能源部，所以原煤炭部常務(wù)副部長來任能源部副部長。
這樣，還有一個副部長的位置。我本來打算請?jiān)趪矣?jì)委的一位干部出任此職。這位同志后來被任命為華能的總經(jīng)理，在任命書上寫著享受副部長待遇，結(jié)果能源部就只有三位副部長了。能源部的三位副部長在一起工作的5年中，都表現(xiàn)得很不錯。
這三位副部長都先后升為正部級干部。首先走的是煤炭部來的那位，第一副部長成為新成立的電力部部長，另一位副部長去負(fù)責(zé)建設(shè)三峽工作。
他經(jīng)常住在宜昌，對三峽建設(shè)貢獻(xiàn)不少。他有一個正部級的政治待遇問題，雖然國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次說三峽總公司的級別相當(dāng)于中國石油(8.88,0.00,0.00%)總公司，也是正部級，但一直沒有人具體辦，拖了幾年。
后來國務(wù)院下文件，內(nèi)容是這位三峽總公司總經(jīng)理享受正部級待遇。但這份文件中只有這位總經(jīng)理的名字，沒有說他是三峽總公司的總經(jīng)理。我個人理解，只是解決他個人的待遇問題，沒有涉及總公司的級別。
能源部還有五位總工程師，其中四位是專業(yè)總工程師，如電力、煤炭等，他們同時兼任專業(yè)司的司長，如煤炭司，司長由煤炭專業(yè)總工程師兼任，另配三位副司長。另一位總工程師是清華大學(xué)畢業(yè)，畢業(yè)后分配到工廠，從技術(shù)員做起，一直做到工廠總工程師。后來他調(diào)到國家經(jīng)委工作，能源部成立后調(diào)能源部任總工程師。
到了能源部后期，本來打算把他提為副部長，正好當(dāng)時機(jī)械部有位副部長到年紀(jì)了，和我商量要調(diào)他去，機(jī)械部部長也打電話給我要他，中組部也轉(zhuǎn)達(dá)了機(jī)械部的要求。所以在研究新組建的電力部干部人選時，沒有考慮他。新電力部有四位副部長，確定人選時我還特別提出，已同意把他給機(jī)械部了。
機(jī)械部的改革方案是由一個部分成兩個部，要提一批干部，怎么也平衡不了。結(jié)果能源部的這位總工程師他們也不要了，他兩頭都沒趕上。最后他調(diào)到了三峽總公司。
改革方針肯定是對的
能源部的5年里，由于我們實(shí)行了一系列改革的方針和政策，又把主要精力放在了內(nèi)部挖潛和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，所以在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期，能源工業(yè)發(fā)展不僅沒有減緩，反而進(jìn)一步加快，能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益年年提高，為國民經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
在能源部成立的大會上，我曾經(jīng)講過，“改革的道路歷來是不平坦的，充滿風(fēng)險(xiǎn)和困難，有成功，也會有失誤甚至失敗。問題在于，我們對改革中出現(xiàn)的曲折或錯誤，是埋怨、畏難，甚至動不動就想回到老路上去，還是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時加以改正？前者只會渙散人心、松懈斗志；后者才能振奮精神，鼓舞士氣，不斷開拓前進(jìn)。”
今后不論機(jī)構(gòu)如何改革，能源工業(yè)已經(jīng)進(jìn)行的政企分開、下放權(quán)力等改革方針肯定是對的。
改革只能前進(jìn)，不能后退。
