產業轉型升級是當今中國經濟發展的主要目標。“要優化投資結構，不能夠再去搞那些低水平的重復建設，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企業，也不能搞產能過剩的企業，而是要把有限的資金、有限的供給更好地用于改善生產條件和改善人民群眾的生活。”國家發改委主任張平3月6日在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上表示。

張平稱，經過30多年的發展，我國現在已成為制造業大國。制造業在支撐經濟社會發展和人民生活需要的同時，一些行業、一些產業也出現了產能過剩。尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統產業。近一個時期以來，光伏、風電設備等新興產業也出現了產能過剩。

張平用一個量化的指標對此作了概括，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業產能的利用現在大體上是在70%~75%之間。從國際上來看，產能的利用率應該超過80%~85%的幅度才是比較合理的。

“在市場經濟條件下，不可能就是產不足需的局面。只有適度的富余，才能夠激發市場的競爭，才能夠推進企業的技術進步、管理的提升。”張平說，但是現在這些行業的產能利用率只有70%~75%，這就是出現產能過剩了。

張平認為，產能過剩本身就是對資源、對勞動創造的浪費，也給這些企業、這些產業本身帶來了很大困難。現在，鋼鐵行業、水泥行業，尤其是電解鋁、焦炭、平板玻璃等行業都比較困難。

“去年的虧損面都比較大，鋼鐵行業去年的利潤率只有百分之一點幾，有相當一部分企業在虧損的狀態。電解鋁的虧損面去年達到50%左右。”張平稱，企業自身很困難，同時也引發一些惡性競爭，明知道虧損還要生產，還要維持運轉。這種狀態也導致了一些地方的保護主義，分割了市場。

“這樣的現實背景對于轉變經濟發展方式，調整經濟結構是很不利的。”張平表示，因此，化解產能過剩是我們當前和今后一段時間調整經濟結構和轉變發展方式的一個重點。