□設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局

□強(qiáng)化民政局社會(huì)管理職能

□國家海洋局?jǐn)U權(quán)

□整合鐵道部與交通運(yùn)輸部

相較于上一輪大部制改革大刀闊斧地實(shí)施多個(gè)部門的整合,本輪改革進(jìn)行“手術(shù)”的僅有少數(shù)部委,更多的則是著眼于部委職能“微調(diào)”。包括民政部擴(kuò)大社會(huì)管理等方面的權(quán)責(zé)；食品安全監(jiān)管部門整合,成立專門的市場(chǎng)秩序監(jiān)管部門；國家海洋局?jǐn)U權(quán),強(qiáng)化海洋綜合管理權(quán)限；鐵道部與交通運(yùn)輸部有望整合；而此前廣為流傳的“大能源”、“大文化”、“大金融”等部門的改革,暫未列入改革重點(diǎn)。

最大驚喜 或設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局

在本輪大部制改革中,對(duì)食品安全監(jiān)管職能的整合將成為重點(diǎn)之一。近年來頻發(fā)的食品安全事件,讓公眾感到焦慮和擔(dān)憂,多頭監(jiān)管、分段管理的體制,已成為制約中國食品安全監(jiān)管的最大障礙。據(jù)了解,全國性的食品安全監(jiān)管改革,最大可能是參照深圳和順德的模式。兩地的改革模式大體相同,都將分散于原工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合,劃歸給新設(shè)立的機(jī)構(gòu)——深圳稱為市場(chǎng)監(jiān)督管理局,順德則叫做市場(chǎng)安全監(jiān)管局。

一位接近國務(wù)院食品安全委員會(huì)的專家透露,一個(gè)名為市場(chǎng)秩序監(jiān)管總局的機(jī)構(gòu)可能會(huì)被設(shè)立。

民政擴(kuò)權(quán) 社會(huì)組織有望破雙重管理

據(jù)了解,此輪大部制改革中,一向冷門的民政部將會(huì)擴(kuò)充職權(quán),其社會(huì)組織管理、社會(huì)建設(shè)職能將被強(qiáng)化,并成為新亮點(diǎn)。十八大報(bào)告中明確指出,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)。而在社會(huì)管理創(chuàng)新中,對(duì)社會(huì)組織管理的改革是重要內(nèi)容。

民政部民間組織管理局內(nèi)部人士表示,此次大部制改革中,強(qiáng)化民政對(duì)社會(huì)組織的管理權(quán),廢除被詬病已久的“雙重管理”,是最有可能的方向。除去對(duì)社會(huì)組織管理的強(qiáng)化,在“社會(huì)建設(shè)”的大框架下,社區(qū)建設(shè)、社工建設(shè)等內(nèi)容未來也可能被一并整合進(jìn)民政部門,并得以強(qiáng)化。

“大海洋”格局期待　海監(jiān)、漁政等體制有望理順

目前,中國的海洋執(zhí)法權(quán)分散在海監(jiān)、漁政、海關(guān)、海事、公安邊防等多個(gè)部門手中。現(xiàn)實(shí)中高度分散的行業(yè)管理,使得國家海洋局無論是在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或是海上突發(fā)事件的處置中,處境都頗為尷尬。

實(shí)際上,海洋管理體制改革多年呼聲不斷。早在上世紀(jì)90年代末,時(shí)任國家海洋局管理司司長(zhǎng)鹿守本就開始呼吁對(duì)海洋的綜合管理。《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,更明確表達(dá)了逐步理順海洋管理體制的方向。

目前,在中央決策層面加強(qiáng)對(duì)海洋領(lǐng)域直接管理已無懸念,已經(jīng)成立的中央海權(quán)辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關(guān)部門等。在新一輪大部制改革中,有望從中央層面理順海洋管理體制。

最大遺憾 “新體改委”未列入其中

長(zhǎng)期以來,中國的改革掣肘于壟斷利益、部門利益糾葛,全局性的經(jīng)濟(jì)體制改革十年逡巡不前。因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍寄望于大部制改革打破政府自身利益傾向,重新成立類似于國家體改委的實(shí)體性改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),牽頭推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

“這是最令人遺憾之處。”一位接近方案研討的專家告訴記者,即將提交的大部制改革方案中,“新體改委”未列入其中,同時(shí)對(duì)國家發(fā)改委的審批權(quán)削弱亦有限。這意味著在“十二五”期間,仍由國家發(fā)改委同時(shí)主導(dǎo)“改革”與“發(fā)展”。

十年來,國家發(fā)改委權(quán)力過于集中,既管“發(fā)展”又管“改革”等問題頗受爭(zhēng)議。

而此前廣為流傳的“大能源”“大文化”“大金融”等部門的改革,暫未列入此輪大部制改革的重點(diǎn)。