未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑將面臨很多挑戰(zhàn)，同時(shí)最有可能會(huì)出現(xiàn)三種發(fā)展趨勢(shì)。就現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與經(jīng)濟(jì)政策存在的弊端，中國(guó)必須進(jìn)行大刀闊斧的調(diào)整改革，而要取得改革的突破，就必須“強(qiáng)拆”利益固化的“藩籬”，這又無(wú)疑是最大的挑戰(zhàn)。

今年1月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2012年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.8%。2012年無(wú)疑成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，今后將步入更加注重質(zhì)量的中速增長(zhǎng)期。當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是通過(guò)重新促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提振家庭消費(fèi)，逐漸降低對(duì)投資減少和出口等的依賴，著力解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題，防止中國(guó)經(jīng)濟(jì)掉入“中等收入陷阱”。

隨著中速增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的到來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和十分棘手的困難，宏觀調(diào)控面臨的糾結(jié)問(wèn)題日益增多。

首先，如何在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)，平衡短期刺激與長(zhǎng)期調(diào)整的關(guān)系，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是最緊急且棘手的任務(wù)。今后應(yīng)該把更多精力放在轉(zhuǎn)型調(diào)整之上，這可能是一個(gè)痛苦的過(guò)程。

其次，經(jīng)濟(jì)泡沫正處于漲不得、破不得的狀況中。刺破泡沫會(huì)導(dǎo)致企業(yè)倒閉、銀行呆賬增加、政府賣地收入驟減、貧富分化加劇等問(wèn)題，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。不刺破經(jīng)濟(jì)泡沫，各種社會(huì)矛盾越積越多，有可能積重難返。

再次，突破非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三重門”太難。盡管國(guó)家在2012年上半年紛紛出臺(tái)“新36條”實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間資本投資壟斷行業(yè)，但在最具吸引力的競(jìng)爭(zhēng)性壟斷行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)依然沒(méi)有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)利。今后不管是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、提高國(guó)企分紅比例，還是落實(shí)“新36條”，啟動(dòng)民間投資，都是利益格局的再調(diào)整。由政府推動(dòng)的改革，不僅要放權(quán)，更要讓利，需要極大的政治勇氣。

另外，城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)力看起來(lái)很美，但是推行起來(lái)也必須慎重。改革的難度和阻力增加，深層次問(wèn)題不能解決，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以正常推進(jìn)。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，西方經(jīng)濟(jì)尚未走出危機(jī)，市場(chǎng)信心并未恢復(fù)。IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗夏爾警告，世界經(jīng)濟(jì)正運(yùn)行于“危機(jī)十年”的中段。

未來(lái)三種趨勢(shì)

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，取決于改革的力度和轉(zhuǎn)型的進(jìn)度，將有三種可能預(yù)期可能。

其一，可能會(huì)迎來(lái)新一輪“米德沖突”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期準(zhǔn)確地說(shuō)是政治經(jīng)濟(jì)周期，因?yàn)橥顿Y始終是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“撒手锏”，起到“保底托盤”的功能。因此今后的增長(zhǎng)仍將主要由投資拉動(dòng)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，每次黨和政府的換屆之年，都是投資高增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期，因此至少未來(lái)兩年，投資增長(zhǎng)速度不會(huì)低，只是投資主體可能發(fā)生變化，政府會(huì)試著打開大門，讓民營(yíng)資本承擔(dān)起投資功能。

在投資高速增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入新一輪“米德沖突”的政策狀態(tài)，內(nèi)部均衡與外部均衡之間的沖突難以協(xié)調(diào)。為了控制住通貨膨脹，仍可能實(shí)行緊縮政策，貿(mào)易順差又在另一頭高高翹起。新的經(jīng)濟(jì)政策企圖去減少貿(mào)易順差，繼續(xù)加大消費(fèi)和投資，而接下來(lái)新的通脹壓力又將強(qiáng)勢(shì)回歸。要想有效地解決“米德沖突”的難題，需要多管齊下、綜合治理，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。

其二，僵持與博弈將始終處于膠著狀態(tài)。在短期內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍難以擺脫穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的糾結(jié)，不得不通過(guò)增加投資穩(wěn)增長(zhǎng)。中央政府與地方政府的博弈將更趨激烈，經(jīng)濟(jì)體制改革難以順利推進(jìn)。新推出的宏觀經(jīng)濟(jì)政策將有可能難以出臺(tái)，因?yàn)榭隙〞?huì)受到地方經(jīng)濟(jì)諸侯和利益集團(tuán)的干預(yù)，或者政策出臺(tái)后，時(shí)常要進(jìn)行一些妥協(xié)性的調(diào)整。

同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也處于一個(gè)膠著僵持的狀態(tài)。面對(duì)老百姓對(duì)房?jī)r(jià)的下跌的迫切期待，政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控出臺(tái)了史上最嚴(yán)厲的政策。然而在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，很多地方政府都重新打起了土地財(cái)政的“舊算盤”。今后房地產(chǎn)調(diào)控可能將不斷遭到地方政府的挑戰(zhàn)，“按下葫蘆浮起瓢”也將成為常態(tài)。

當(dāng)然，房地產(chǎn)調(diào)控必然會(huì)帶來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度放緩。但是如果放松調(diào)控，必然會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)地價(jià)在目前已經(jīng)處于高位的情況下繼續(xù)飆升，繼續(xù)吹大經(jīng)濟(jì)泡沫。而如果加大地產(chǎn)調(diào)控力度，可能會(huì)造成開發(fā)商資金鏈惡化，進(jìn)而導(dǎo)致地產(chǎn)泡沫的破裂，無(wú)疑將讓本已困難的經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。

其三，要切實(shí)推動(dòng)轉(zhuǎn)型和改革。從中長(zhǎng)期看，長(zhǎng)痛不如短痛，痛下決心推進(jìn)改革和轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的重新洗牌階段，使得該死的“僵尸企業(yè)”徹底死掉，釋放出資源和要素，新生的供給面才能獲得更快、更多的重構(gòu)的機(jī)會(huì)，進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期。這就意味著“關(guān)廠”將大規(guī)模出現(xiàn)，在允許大面積企業(yè)倒閉和行業(yè)兼并整合的情況下，廣大的中小企業(yè)將面臨生死大考。另外就業(yè)的壓力進(jìn)一步加大，為緩解失業(yè)所造成社會(huì)穩(wěn)定的壓力，政府將繼續(xù)完善社會(huì)保障制度、實(shí)施失業(yè)補(bǔ)貼政策和加大勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)的投入。在政策上開始轉(zhuǎn)向節(jié)制資本和節(jié)制諸侯，國(guó)家會(huì)進(jìn)一步收回經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，不再增加地方政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的財(cái)權(quán)，反而加強(qiáng)約束和節(jié)制它們的開支。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院劉煜輝的評(píng)判，場(chǎng)景一出現(xiàn)的概率在10%以下，場(chǎng)景二的概率大致有50%，場(chǎng)景三的概率在40%。在未來(lái)2～3年內(nèi)，政策會(huì)處于第二種場(chǎng)景與第三種場(chǎng)景的中間狀態(tài)的可能性會(huì)偏大一些。起初場(chǎng)景二的可能性較大，隨著時(shí)間的推移，場(chǎng)景三的可能性將會(huì)增大。

宏觀經(jīng)濟(jì)的走向

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的六大挑戰(zhàn)和三種可能趨勢(shì)，就現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與經(jīng)濟(jì)政策存在的弊端，未來(lái)將進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

短期內(nèi)政策將會(huì)有連續(xù)性和穩(wěn)定性。在中央政府人事調(diào)整還沒(méi)有完成之前，未來(lái)幾個(gè)月中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策將不會(huì)有特別大的改變。即便人事調(diào)整到位之后，那些已經(jīng)廣受支持的改革和政策應(yīng)該將繼續(xù)實(shí)施，也意味著在2015年前，經(jīng)濟(jì)政策不會(huì)出現(xiàn)重大變化。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，將成為未來(lái)幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和總基調(diào)。“穩(wěn)”是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，“進(jìn)”則是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，謀求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。穩(wěn)中求進(jìn)的政策將可能持續(xù)數(shù)年，一直到完成從粗放和數(shù)量擴(kuò)張的模式向集約和質(zhì)量效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)必須以深入改革為目標(biāo)。目前中國(guó)正處于“中等收入陷阱”的關(guān)鍵當(dāng)口，如何將“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過(guò)河”的群眾首創(chuàng)精神有效結(jié)合，凝聚改革共識(shí)，尋找新的改革紅利、資源紅利和人口紅利，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成以內(nèi)需拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而降低對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和投資的依賴，才是第五代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的真正難題。

未來(lái)一段時(shí)間，改革將成為中國(guó)發(fā)展的最大紅利。要取得改革的突破，就必須“強(qiáng)拆”利益固化的“藩籬”。為此必須重點(diǎn)考慮三項(xiàng)改革：加快財(cái)稅體制改革、深化國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)質(zhì)性地突破收入分配改革。這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。財(cái)稅體制改革是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的前提，也是政府職能轉(zhuǎn)變的保障。不斬?cái)鄧?guó)有企業(yè)和政府的臍帶、鏟除行政性壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)想獲得“依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”“三個(gè)公平”將是空中樓閣。另外遏制社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人聚積是老百姓最迫切的期望，收入分配改革不僅僅是漲工資，如果不動(dòng)富人的“奶酪”，改革就只能是蜻蜓點(diǎn)水，走過(guò)場(chǎng)。

(作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院常務(wù)副院長(zhǎng))