“財(cái)政部門正在會(huì)同國資委等部門研究制定提高中央企業(yè)國有資本收益提取比例，同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。”接近財(cái)政部的一位不愿具名的消息人士近日對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱。
對(duì)于提高國有資本收益提取比例的具體幅度，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》已經(jīng)定調(diào)：適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出。
目前，資源類央企上繳國有資本收益的比例為15%，一般競爭類央企的上繳比例為10%，軍工科研類央企的上繳比例為5%，煙草類央企為20%。
據(jù)上述消息人士稱，這四類央企上繳紅利的調(diào)整比例不會(huì)“一刀切”的都是5個(gè)百分點(diǎn)，資源類、壟斷類和煙草類的央企調(diào)整得會(huì)相對(duì)多一些。而他更傾向于一次性把5個(gè)點(diǎn)調(diào)整到位，而不是分批次調(diào)整。
上繳比例仍偏低
在今年的第1號(hào)公告中，國家審計(jì)署便直言不諱地指出，“目前國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整”、“現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低”等涉及“中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理”的若干問題。
財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)亦佐證了審計(jì)署的觀點(diǎn)：2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排875.07億元；預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤823億元，比前年執(zhí)行數(shù)增加65.64億元；而2011年已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額為14943.9億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤11115億元。簡單測算，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的央企利潤上繳比例不足10%。
“目前在國有資本經(jīng)營預(yù)算管理上的問題比較多，不足為奇，因?yàn)檠肫笊侠U紅利的光景不過5年。”財(cái)政部財(cái)科所一位專家對(duì)本報(bào)記者說。
據(jù)他介紹，2007年之前，央企只納稅，利潤不用上繳；從2007年開始，央企才告別不繳紅利的歷史。
按照2007年頒布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，上繳紅利的央企可劃分為三類：第一類為資源型企業(yè)，收取比例為10%；第二類為一般競爭性企業(yè)，收取比例為5%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，規(guī)定暫不上繳。
此次入選第一類的企業(yè)包括中國國電、中石油、中石化、神華集團(tuán)、國家電網(wǎng)、中移動(dòng)、中國煙草總公司等；入選第二類的包括中國鋁業(yè)、中國南車、寶鋼、中國國航、招商局集團(tuán)等；中國核工業(yè)集團(tuán)入選第三類。
2011年又做調(diào)整，央企按收取比例具體分為四類：前三類分別上繳稅后利潤的15%、10%、5%，第四類為免繳國有資本收益的兩家政策性公司，它們是中國儲(chǔ)備糧管理總公司和中國儲(chǔ)備棉管理總公司。
同時(shí)，教育部、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)所屬企業(yè)，農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司、廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，以及中國出版集團(tuán)公司和中國對(duì)外文化集團(tuán)公司納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。
值得注意的是，中國煙草總公司雖然還在第一類企業(yè)之列，但其2012年上繳的紅利已經(jīng)提高到了20%。
五年時(shí)間，央企國有資本收益上繳從無到有，而且還有5到10個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)。不過，一些業(yè)界人士對(duì)此頗有微詞，他們認(rèn)為，國企紅利征收依然存在范圍小、力度小的問題。
國資專家、北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長安林就持有這樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，對(duì)于一些資源性、壟斷性的公司，應(yīng)該大幅度提高收取比例，20%太低了。
“對(duì)這些企業(yè)來說，如果不上繳紅利，其利潤就會(huì)有被企業(yè)內(nèi)部集團(tuán)占有的危險(xiǎn)，這也不符合國家收入分配改革的方向。”安林稱。
而中國政法大學(xué)李曙光的觀點(diǎn)則更為“激進(jìn)”：一般央企的收取比例應(yīng)該達(dá)到50%才行，像中國煙草總公司這類公司，甚至應(yīng)該達(dá)到100%，否則國家辦國有企業(yè)有何意義！
一次性調(diào)到位？
事實(shí)上，關(guān)于提高央企國有資本收益收取比例的討論，近幾年一直沒有停止過，但改革難度很大，主要原因是牽扯到太多的利益分配。
去年3月，財(cái)政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇上表示，今年將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，從完善財(cái)政體制改革、深化預(yù)算管理制度改革和健全稅收制度改革三方面深化我國財(cái)稅體制改革，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局。
其中，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍作為深化預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容被給予了特別強(qiáng)調(diào)。當(dāng)年，國有資本經(jīng)營預(yù)算首次將地方國有資本納入經(jīng)營預(yù)算。
對(duì)此，上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善表示，將尚未納入預(yù)算體系的國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍后，除可進(jìn)一步提高國有資本收益外，也有利于全社會(huì)分配制度改革的落實(shí)。
但在另一些人士看來，國有資本收益收取比例，需要根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際綜合考慮，現(xiàn)階段不宜過高。
國資委人士稱，既要考慮政府以所有者身份依法取得國有資本收益，也要考慮企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，要處理好企業(yè)自身經(jīng)營積累和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展需要的關(guān)系，避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“寅吃卯糧”、“殺雞取卵”等問題的再次出現(xiàn)。
此外，在央企“紅利”的征繳上，還有一些問題需要思考。一位國資專家對(duì)記者說，比如，擴(kuò)大央企紅利的來源，突破目前以凈利潤為主的單一結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入真正納入其中，又比如在國有股權(quán)已經(jīng)多元化的情況下，研究產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的企業(yè)如何征繳的問題等都需要研究。
盡管改革難度很大，但隨著改革深入，國有資本收益收取的比例提高一事已刻不容緩。
國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《意見》提出，要適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。
“上調(diào)的目標(biāo)已經(jīng)確定，關(guān)鍵看是一次性調(diào)整到位，還是分次調(diào)整？按照慣例來看，會(huì)一次性提高5個(gè)點(diǎn)，2011年的那次調(diào)整就是這樣。”上述接近財(cái)政部的消息人士對(duì)本報(bào)記者說。
該《意見》還提出，新增部分的一定比例將用于社會(huì)保障等民生支出。
祝波善認(rèn)為這更有新意，“過去國有資本經(jīng)營預(yù)算很大一部分在國資系統(tǒng)內(nèi)封閉分配，或用做國企改革，或者給虧損央企注資，現(xiàn)在明確增量部分用于社保等民生支出，無疑會(huì)使國有資本收益為社會(huì)公共分配做更多貢獻(xiàn)，這也回歸了國有資本收益的本意。”他說。
