當前，我國宏觀經(jīng)濟政策格局有四大變化，將可能在很大程度上左右著2013年以及未來一個時期的經(jīng)濟走向。

一是宏觀經(jīng)濟政策側(cè)重“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”和“社會和諧穩(wěn)定”。原因有三：第一，當前我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。第二，隨著經(jīng)濟增長速度的放緩，經(jīng)濟發(fā)展的立足點必須轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，轉(zhuǎn)而追求尊重經(jīng)濟規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。第三，人們對于中國經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定之間的關系，對于發(fā)展、穩(wěn)定和改革之間的關系，已經(jīng)有了高度的共識。將“社會和諧穩(wěn)定”與“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”并列，共同作為宏觀經(jīng)濟政策的功能定位，使經(jīng)濟發(fā)展領域同社會發(fā)展領域相對接，將經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定相聯(lián)系，也就成為一個相當重要的選擇。

二是宏觀經(jīng)濟政策兼容“逆周期調(diào)節(jié)與推動結(jié)構(gòu)調(diào)整”。傳統(tǒng)經(jīng)濟學意義上的宏觀經(jīng)濟政策，歷來是作為反經(jīng)濟周期的工具來發(fā)揮作用的。與以往有所不同，這次中央經(jīng)濟工作會議的表述是“充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用”。這就意味著2013年的宏觀經(jīng)濟政策，將兼具逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重效能。這是因為，越來越多的事實表明，這一輪的國際金融危機，系周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相交織的產(chǎn)物且主要由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡所引致。要使經(jīng)濟走上健康持續(xù)發(fā)展的軌道，各主要經(jīng)濟體都必須加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。對我國來說，當下正陷于“經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩”矛盾相交織的怪圈之中。只有雙管齊下，兼容逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩種效力，才可能讓宏觀經(jīng)濟政策的布局對接上現(xiàn)實的中國經(jīng)濟。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，通過化解產(chǎn)能過剩矛盾、緩解經(jīng)濟下行壓力，既要做到經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的彼此兼容，更要實現(xiàn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進經(jīng)濟增長的最終目的。

三是宏觀政策目標兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價與防風險”。這次中央經(jīng)濟工作會議在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價”三重目標的基礎上，又將“防風險”列入宏觀政策的目標之中。這就意味著，2013年的宏觀調(diào)控政策將在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價和防風險”之間尋求平衡。而防風險重點就是要守住財政金融領域不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，這將是一項新的重要任務。

四是宏觀政策趨向于“穩(wěn)健”。仔細盤點中央經(jīng)濟工作會議做出的有關部署，可以看出，相對于以往“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，2013年將在“積極”與“穩(wěn)健”之間，呈現(xiàn)出更加趨向于穩(wěn)健的宏觀調(diào)控安排。理由有二：其一，歐美日等主要發(fā)達經(jīng)濟體陸續(xù)推出新一輪量化寬松政策，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力再度全面加大，而我國以往流動性過剩帶來的通脹壓力未能根本緩解，新的通脹威脅正在生成，擴張性宏觀政策的副作用風險加大；其二，在邊際效應遞減規(guī)律的作用下，宏觀政策擴張性操作的藥效已經(jīng)有所下降，只有在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進程中實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟增長，才是我們真正所需要的。因此，只有更加趨向于“穩(wěn)健”，才有助于兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價和防風險等多重目標，在逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整之間走出一條彼此協(xié)調(diào)、互相照應的路子。