推進兼并重組 產業集中度要達標

12部門近日聯合下發的《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（簡稱《指導意見》），對汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化共九大行業和領域的兼并重組工作提出了主要目標和重點任務，其中特別明確了2015年要達到的產業集中度要求，還有七項政策保障。可以說，推進重點行業企業兼并重組目標明確、任務細化、措施具體，做到了“定時、定量、定目標”。作為對《國務院關于促進企業兼并重組的意見》的具體落實文件，《指導意見》的出臺，對“十二五”期間企業兼并重組將起到實質性的推動作用。

90%

到2015年，前10家整車企業產業集中度達到90%

汽車行業：強者恒強態勢明顯

中國汽車工業協會秘書長董揚表示，2012年汽車業前10家企業集中度已達87.3%，完成《指導意見》設定的目標沒有問題。

據悉，近年來汽車業集中度有很大提升。在兼并重組政策的推動下，汽車業強者恒強的態勢將更明顯。一汽、上汽、東風、北汽等企業有望進一步提升競爭力。

當前，我國作為汽車制造大國，汽車業散、亂、小的產業格局仍有待整治。據工信部產業政策司統計，目前汽車行業共有各類車輛生產企業1300多家，其中有部分企業多年來處于停產或半停產狀態，產量極少甚至沒有產量。在整合大潮涌動之時，這些車企將是被整合的對象。

《指導意見》針對汽車業兼并重組提出“兩個推動”和“兩個支持”。推動整車企業橫向兼并重組。鼓勵汽車企業通過兼并重組方式整合要素資源，優化產品系列，降低經營成本，提高產能利用率，大力推動自主品牌發展，培育企業核心競爭力，實現規模化、集約化發展。推動零部件企業兼并重組。支持零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，與整車生產企業建立長期戰略合作關系，發展戰略聯盟，實現專業化分工和協作化生產。此外，支持大型汽車企業通過兼并重組向服務領域延伸。支持參與全球資源整合與經營。

由此可見，汽車業推進兼并重組，不應只停留在車企數量減少和單個企業產銷規模擴大的層面，還要注重汽車業的資源整合、技術水平的提升、自主品牌的發展、產業鏈的完善、向服務延伸等方面，切實提升產業競爭力。惟有如此，才能實現汽車業由大到強的轉變，打造出具有核心競爭力的大型汽車企業集團。

90%

到2015年，前10家企業的冶煉產量占全國的比例達到90%

電解鋁行業：鼓勵一體化經營

2012年全國電解鋁產能達2687.8萬噸，產量2195.5萬噸。盡管市場需求較為穩定，但產能的擴張依舊，供過于求的局面仍沒有得到改觀。

與鋼鐵業近年掀起的整合潮相比，電解鋁行業相對平靜。由于電解鋁廠與地方關聯較大，推進兼并重組難度也較大。

此外，電解鋁行業是高能耗行業。在電解鋁的成本構成中，電費所占比重較大。由于在能源豐富地區，電耗成本下降較為明顯。近年來，電解鋁企業大多選擇向更具能源優勢的地區進行產業轉移，或發展“煤電鋁”、“水電鋁”一體化模式，在異地新建新增產能。

《指導意見》提出，支持開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。鼓勵優勢企業強強聯合，積極推進上下游企業聯合重組，鼓勵“煤（水）－電－鋁”及“礦山－冶煉－加工－應用”一體化經營，實現規模化、集約化發展，培育3－5家具有較強國際競爭力的大型企業集團。

指導意見的出臺，對中國鋁業等電解鋁行業的大型企業形成利好。據了解，中國鋁業已經著手跨行業重組方面的工作。1月初銀星能源發布公告稱，公司接到控股股東寧夏發電集團有限責任公司通知，中國鋁業與華電國際就收購后者持有的寧夏發電集團23.66%股權事宜簽署協議。完成此次股權轉讓后，中國鋁業將持有寧電集團59%的股權，成為銀星能源的實際控制人。至此，中國鋁業實現對寧電集團的絕對控股，其煤電鋁一體化的經營模式初顯。[page]

60%

到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右

鋼鐵行業：大幅減少企業數量

“鋼鐵行業對于兼并重組的要求更為迫切。”工信部總工程師、新聞發言人朱宏任近日表示，2012年是鋼鐵行業新世紀以來最困難的一年，而鋼鐵行業當前遇到的問題既受需求下降影響，更受到產能過剩的嚴重干擾，需要通過兼并重組進一步優化產業結構。

回顧2012年，受市場需求不足、產能嚴重過剩、礦石價格高企等因素影響，鋼鐵業盈利狀況急劇惡化。中鋼協數據顯示，2012年1月份至11月份會員企業累計實現利稅660億元，下降57.73%，盈虧相抵利潤為虧損19.7億元。

“從上下游的行業集中度來看，國際三大礦山達60%至70%，國內前十大汽車企業接近90%，國內鋼企在上游受控制、下游被打壓的格局下處境艱難。”冶金規劃研究院院長李新創認為，鋼鐵業行業格局分散還造成同質化競爭嚴重、產業無序發展、產能難以控制等實際問題。

數據顯示，俄羅斯、歐盟、美國排名前4位的鋼鐵企業鋼產量占其總產量的比例高達80％、71％、59％。與之相比，我國鋼鐵企業數量偏多，鋼鐵業集中度偏低。2012年1月至11月行業前四名份額集中度僅為27.3%，行業前十名份額集中度僅為46.1%，較2011年下滑3.1個百分點。

為了推動鋼鐵業重組，《指導意見》提出，大幅減少企業數量，提高鋼鐵產業集中度。重點支持大型鋼鐵企業集團開展跨地區、跨所有制兼并重組。積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組。由此可見，鋼鐵業整合是雙管齊下——著力支持寶鋼、武鋼、鞍鋼等大型鋼企在全國范圍內優化配置資源、合理布局、進行整合，打造具有國際競爭力的鋼鐵強企；注意調動地方的積極性，從河北、山東等地鋼鐵業重組風生水起的現實情況出發，積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組。

35%

到2015年，前10家水泥企業產業集中度達到35%

水泥行業：大企業發揮引領作用

“中國水泥產量占世界總量的60%，產能過剩、結構失衡、企業盈利能力低下已成為水泥行業當前面臨的難題。”中國水泥協會常務副會長、秘書長孔祥忠表示，產能擴張至今還在延續，有些地方盲目越權核準新上水泥項目。

數據顯示，2012年全年規模以上水泥企業水泥產量達21.84億噸，同比增長7.4%。此外，2012年水泥行業新增生產線達125條，新增熟料產能1.6億噸，進一步加劇了水泥行業產能過剩。在供大于求的重壓下，2012年水泥行業利潤總額較上年下降近50%。

近年來，國家相關部門力促企業兼并重組。根據中國建筑材料聯合會統計，我國水泥行業的兼并重組行為逐漸增加且呈快速上升態勢。“十一五”期間共發生約200起案例。

《指導意見》明確提出了大企業的發展目標，要求到2015年，形成3－4家熟料產能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產業鏈完整，核心競爭力和國際影響力強的建材企業集團。重點支持優勢骨干水泥企業開展跨地區、跨所有制兼并重組。堅持集約化發展的原則，鼓勵企業通過合并、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯合、兼并改造困難企業和中小企業，實現產能合理布局。此外，鼓勵水泥企業延伸產業鏈。

當前，水泥業要發揮大企業的引領作用，提高集中度、優化資源配置，加強行業自律、市場協同，促進行業的可持續發展。

推進行業整合讓市場配置資源

細數這九大行業和領域，之所以會成為企業兼并重組的主陣地，因為有一個共同特征，即規模經濟效益顯著，但目前這些行業的組織結構不盡合理。比如，產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平較低，缺乏能引領行業健康發展的大企業，從而引發重復建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題

近年來，工業粗放發展積累的深層次、結構性問題日益凸顯，引起了國家的高度重視，推進重點行業企業兼并重組成為工業結構調整的一項重點工作。2010年，《國務院關于促進企業兼并重組的意見》印發后，各部門、各地方認真加以貫徹，出臺了一系列政策措施，企業兼并重組取得了積極進展。此后，“十二五”規劃綱要、工業轉型升級規劃等相繼提出要以汽車、鋼鐵、水泥等行業為重點推動企業兼并重組。如今，《指導意見》作為具體性的落實文件出臺，必將有力地將兼并重組工作推向深入。

關于九大行業和領域企業兼并重組目標的設定，主管部門表示，廣泛征求了國務院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和專家學者、重點企業的意見，并結合國家“十二五”規劃綱要、工業轉型升級規劃及各行業發展規劃，從整體上提出的主要目標和重點任務。由此來看，目標考慮了各行業的特點和發展趨勢，具有可行性。

《意見》還提出，營造良好環境。堅持市場化運作，充分尊重企業意愿，充分調動企業積極性，引導和激勵企業自愿自主開展兼并重組。認真清理、修訂、廢止各種不利于企業兼并重組的政策、規定和做法，尤其要堅決取消各地自行出臺的限制外地企業對本地區企業實施兼并重組的規定。積極探索跨地區企業兼并重組地區間利益共享機制。上述規定，明確了市場配置資源的基礎性作用，強調了企業的主體地位，同時有利于更好地發揮政府的引導作用。在吸取以往經驗教訓的基礎上，相關方面在引導和促進企業兼并重組過程中，既要完善服務管理體系，努力消除制約企業兼并重組的體制機制障礙，又要規范行政行為，避免出現“拉郎配”現象。

在我國經濟轉型的大背景下，推進企業兼并重組是推動工業轉型升級、加快轉變發展方式的重要舉措，有利于提高資源配置效率，調整優化產業結構，培育發展具有國際競爭力的大企業大集團。在經濟形勢相對低迷之時，市場優勝劣汰作用進一步顯現，競爭力較弱的企業處境艱難，這就為優勢企業推進兼并重組提供了難得機遇。有眼光、有實力的企業要善于把握良機，科學制定方案，穩妥開展兼并重組，有效防范風險，確保整合取得實效，真正做強做大。

總之，各方在統一思想認識的基礎上，要認真貫徹落實政策，凝聚力量，攻堅克難，切實做好行業整合的各項工作，努力實現目標任務，為加快我國從制造業大國到制造業強國的轉變作出新貢獻。