《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著歷時(shí)多年的電煤價(jià)格雙軌制正式退出，我國(guó)電煤市場(chǎng)化改革乃至整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革邁出重要一步。電煤價(jià)格雙軌制的終結(jié)，對(duì)煤炭市場(chǎng)變化帶來(lái)積極影響，有利于建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制

日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)。《意見(jiàn)》明確提出，要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，自2013年起取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制。

并軌正值好時(shí)機(jī)

“煤炭?jī)r(jià)格雙軌制并軌的‘政策靴子’終于落地了。”煤炭市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家李朝林感慨地說(shuō)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化步伐始終伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善不斷向前推進(jìn)，最終完全實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃煤”向“市場(chǎng)煤”的轉(zhuǎn)化，這對(duì)于搞好產(chǎn)運(yùn)需銜接，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)煤炭訂貨市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，價(jià)格逐步放開(kāi)，并對(duì)納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和重點(diǎn)合同管理，這對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾發(fā)揮了積極作用。但由于重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在著明顯差異，限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致煤電之間矛盾愈發(fā)激烈，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

今年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)出現(xiàn)了近年來(lái)少有的寬松局面。隨著市場(chǎng)煤價(jià)格不斷下滑，重點(diǎn)合同煤價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)煤價(jià)與重點(diǎn)合同煤價(jià)的差距變得越來(lái)越小，在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)重點(diǎn)合同煤價(jià)格高于市場(chǎng)煤價(jià)格的倒掛。

此外，隨著“十二五”期間煤炭產(chǎn)能釋放、跨區(qū)域調(diào)配瓶頸的緩解，加之電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善，有利于煤電雙方理性對(duì)話(huà)，為煤炭?jī)r(jià)格雙軌制的合并創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境，降低理順煤電關(guān)系的成本。因此，煤電價(jià)格雙軌制迎來(lái)了并軌的好時(shí)機(jī)。

建立銜接新機(jī)制

《意見(jiàn)》明確提出，要建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，取消重點(diǎn)合同和電煤價(jià)格雙軌制，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。

“這是國(guó)家首次明確提出取消電煤價(jià)格雙軌制。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心資深分析師李廷說(shuō)，這意味著市場(chǎng)機(jī)制在煤炭資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更加突出。

有人擔(dān)心，雙軌制取消以后，電煤價(jià)格不再受電煤合同約束，煤炭?jī)r(jià)格可能會(huì)快速上升。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)表示，煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)主要受供需影響，當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需相對(duì)寬松，煤炭?jī)r(jià)格短期內(nèi)仍然缺乏持續(xù)上漲的動(dòng)力。

《意見(jiàn)》指出，要加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)。“這將為電煤市場(chǎng)化改革提供市場(chǎng)載體。”林伯強(qiáng)說(shuō)，隨著全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系的建立和完善，有利于減少煤炭貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，提高貿(mào)易效率，使煤炭?jī)r(jià)格更加透明，從而優(yōu)化煤炭貿(mào)易秩序。

專(zhuān)家指出，雙軌制并軌后，電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國(guó)家應(yīng)再依次推出這兩項(xiàng)改革，從根本上化解煤電矛盾。李廷建議，由于當(dāng)前鐵運(yùn)運(yùn)力仍較為緊張，在市場(chǎng)需求較旺的時(shí)期，有關(guān)部門(mén)仍應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，幫助降低綜合運(yùn)輸成本。

煤電聯(lián)動(dòng)需完善

《意見(jiàn)》指出，要完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。林伯強(qiáng)認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)是電煤市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵所在。通過(guò)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以更好地理順火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，短期內(nèi)幫助電力企業(yè)緩解財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和煤電之爭(zhēng)，而從中長(zhǎng)期來(lái)看，則可以為火電投資和民間資本進(jìn)入火電領(lǐng)域提供更有利的商業(yè)環(huán)境，成為推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障電力供應(yīng)的重要力量。

“完善煤電聯(lián)動(dòng)，有利于促進(jìn)電力價(jià)格的市場(chǎng)化改革。”李朝林告訴記者，自煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格有漲有跌，而電力價(jià)格只漲不跌，導(dǎo)致電力體制改革因煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題而進(jìn)展緩慢。雙軌制終結(jié)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用將充分顯現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格上漲了，電力價(jià)格就可以上漲，煤炭?jī)r(jià)格下滑了，電力價(jià)格就隨之下調(diào)；上網(wǎng)電價(jià)也可以依據(jù)電力生產(chǎn)成本進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。“煤電聯(lián)動(dòng)”將擺脫“只漲不跌”的怪圈。

李廷告訴記者，《意見(jiàn)》將煤電聯(lián)動(dòng)周期由之前的不少于6個(gè)月上調(diào)至1年以上，將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%下調(diào)至10%，有利于避免電價(jià)頻繁上漲。隨著煤、電市場(chǎng)體制機(jī)制逐步完善，電價(jià)調(diào)整周期可能逐步縮小，電煤價(jià)格波動(dòng)也將逐步緩解。