中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。有專家認(rèn)為，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，更加強(qiáng)調(diào)針對性、靈活性和有效性，財稅、金融、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策等形成合力，共同推動實現(xiàn)“有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長”

積極財政政策——

把錢用到刀刃上

明年，我國要繼續(xù)實施積極的財政政策。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇在接受采訪時表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2013年宏觀經(jīng)濟(jì)布局，其中在財政政策布局上將落實為“結(jié)構(gòu)性減稅”。綜合判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢，既有助于穩(wěn)增長，又盡可能避免刺激經(jīng)濟(jì)的最好政策，就是實施結(jié)構(gòu)性減稅。

“結(jié)構(gòu)性減稅一方面有助于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時又能通過民間可支配收入的增長推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對擴(kuò)大內(nèi)需也將有很好作用。”高培勇表示，明年中國經(jīng)濟(jì)政策的制定，不管出于宏觀調(diào)控的目的，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考慮，都必須瞄準(zhǔn)“內(nèi)需”這個新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新的突破，必須立足內(nèi)需。同時，在當(dāng)前，這也是一個能夠達(dá)成共識的政策操作。

對此中央經(jīng)濟(jì)工作會議已定調(diào)：實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。圍繞結(jié)構(gòu)性減稅，目前中國已經(jīng)推出了營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。從目前試點(diǎn)經(jīng)驗看，“營改增”已經(jīng)具備繼續(xù)推而廣之的基礎(chǔ)，相信這一試點(diǎn)在明年還會在區(qū)域和行業(yè)間擴(kuò)大。從這一角度，中國已經(jīng)踏上了大規(guī)模推行結(jié)構(gòu)性減稅的道路。

從財政政策看，我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，許多民生問題急需解決，赤字占GDP的比重沒有超過3%，債務(wù)余額占GDP的比重也還在可控制的范圍內(nèi)。實行積極的財政政策既有需要也有條件，但是要嚴(yán)格控制赤字規(guī)模和債務(wù)余額規(guī)模，特別要加強(qiáng)對地方債務(wù)的監(jiān)管，反對鋪張浪費(fèi)，避免出現(xiàn)年終突擊花錢的現(xiàn)象。同時要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更多發(fā)揮財政政策在改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的積極作用。要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)；加大出臺支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策。

穩(wěn)健貨幣政策——

增強(qiáng)操作靈活性

“穩(wěn)健貨幣政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對平穩(wěn)的情況下實施的貨幣政策。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，明年中國GDP增速有望保持平穩(wěn)增長，物價總水平基本穩(wěn)定，國際收支不會出現(xiàn)較大順差，就業(yè)形勢也將好于今年，因此貨幣政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要，貨幣信貸將處于較為適中的狀態(tài)。

從國際環(huán)境看，明年國際經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。同時，發(fā)達(dá)國家的量化寬松政策仍在持續(xù)，可能導(dǎo)致短期熱錢流入，從而加劇我國的通脹壓力。此外，我國出口還面臨人民幣升值以及貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)的風(fēng)險，為了穩(wěn)定明年外貿(mào)增長，也有必要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。

有關(guān)專家認(rèn)為，明年貨幣政策需要在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價、防風(fēng)險等方面尋求平衡。如果操作過緊，不僅會因中外利差的擴(kuò)大而導(dǎo)致資本流入增加，還會影響經(jīng)濟(jì)增長；如果操作過松，則會加大物價上漲壓力。因此，在實施穩(wěn)健貨幣政策的同時，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。

為了支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，明年還需適當(dāng)擴(kuò)大社會融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實降低實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。有關(guān)專家認(rèn)為，明年貸款會保持適度增加，但在社會融資總規(guī)模中的占比會逐步下降，直接融資將呈加快發(fā)展態(tài)勢。而切實降低企業(yè)的融資成本，就意味著利率市場化改革將會出臺一些新舉措，促使資金價格逐步降低。

“近兩年來，資金脫離實體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象較為突出，明年還需加大對一些風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險領(lǐng)域的治理。”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，不僅要高度重視風(fēng)險隱患，加強(qiáng)風(fēng)險排查和控制，還要出臺一些有力的監(jiān)管措施，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

“具體貨幣政策的組合可能會發(fā)生一些變化，貨幣工具的選擇會更加靈活。”連平分析，明年根據(jù)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險和物價漲幅的變化，利率也會有所調(diào)整。