２０１３年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年。開局之年，將會實(shí)施怎樣的經(jīng)濟(jì)政策？１６日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出許多重要的新信息。

繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

會議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開好局。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)變，即從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，正是針對這兩個轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析認(rèn)為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長和物價總水平，“進(jìn)”就是堅決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

今年９月份以來，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢頭，全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠較好完成。但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要。

“中國經(jīng)濟(jì)的深層次問題并沒有得到根本解決，內(nèi)外環(huán)境的變化對中國經(jīng)濟(jì)又提出了新要求。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實(shí)好，不僅要使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，更要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革上取得新突破。

以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心

會議在部署２０１３年經(jīng)濟(jì)工作時明確提出，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心。

“中國經(jīng)濟(jì)最突出的問題，不是增速問題，而是質(zhì)量和效益問題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問題，中國經(jīng)濟(jì)將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)。”姚景源說，這次會議把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題。

張立群分析，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢最新變化的必然要求。原來市場供不應(yīng)求，必然是低水平規(guī)模擴(kuò)張；當(dāng)前市場供大于求，競爭越來越激烈，質(zhì)量和效益對于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對國家競爭力都是決定性的。

以化解產(chǎn)能過剩為重點(diǎn)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，要有著力點(diǎn)。會議提出，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，國際金融危機(jī)使得世界市場萎縮，原先通過出口消化的過剩、落后的產(chǎn)能必須調(diào)整，不調(diào)整沒有出路，刻不容緩。

“產(chǎn)能過剩問題尖銳，需要未來相當(dāng)長時期進(jìn)行艱苦調(diào)整。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛指出，目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)都存在過剩，部分產(chǎn)業(yè)比如鋼鐵產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重。解決這一問題，要在存量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組上做文章，該淘汰的堅決淘汰；要大力支持企業(yè)技術(shù)改造，以創(chuàng)新引領(lǐng)未來發(fā)展。[page]有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。會議強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

“通過城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，既可以拉動投資，又可以增加消費(fèi)，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。”連平指出，中央著重強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

連平認(rèn)為，目前我國城市中有２億多農(nóng)民工，大部分難以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瓤梢岳瓌咏?jīng)濟(jì)，又實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

張立群建議，加大政府公共服務(wù)投入力度，逐步使得戶籍所承載的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，為戶籍制度改革掃除障礙。同時，城鎮(zhèn)化不等于大拆大建，要注意城市全面發(fā)展，特別是在“軟件”和規(guī)劃管理水平上下功夫。

保障民生守住底線突出重點(diǎn)

人民群眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的期待在于生活的改善。會議提出，要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活。

“保障民生既要盡力而為，也要量力而行，守住底線、突出重點(diǎn)非常重要。”張立群說，政府工作重點(diǎn)之一就是提供基本公共服務(wù)，而底線就是確保基本民生不出問題。低收入群體是社會困難群體，他們特別需要政府幫扶。而且隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，可能會對一部分人的就業(yè)和收入產(chǎn)生影響，相應(yīng)的保障工作要早做準(zhǔn)備。

張立群分析認(rèn)為，改善民生一方面要靠加大政府投入，另一方面也要靠勤勞致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可偏廢。

明確提出改革路線圖時間表

當(dāng)今中國，社會各界對進(jìn)一步深化改革充滿期盼。會議強(qiáng)調(diào)，深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

“‘改革總體方案、路線圖、時間表’的提法，振奮人心。這說明今后的改革不會局限于具體事項，而是強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計；不會零敲碎打，而有通盤考慮；不僅是號召，更會有具體的實(shí)施重點(diǎn)和步驟。”連平說。

中國經(jīng)濟(jì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上遇到的困難，根源在于體制機(jī)制。深化改革，勇于突破利益固化的藩籬，已經(jīng)成為社會共識。政府職能、收入分配、壟斷行業(yè)、金融體制、戶籍制度、社會管理體制等領(lǐng)域的改革，亟待推進(jìn)。

“十八大報告提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。下一步應(yīng)當(dāng)通過改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)、社會管理職能；同時，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，使得各種所有制能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有源源不斷的活力和動力。”姚景源強(qiáng)調(diào)。