“國(guó)務(wù)院已在研究能源總量控制目標(biāo)，各地方政府的控制目標(biāo)也已經(jīng)制定完成，將來(lái)目標(biāo)任務(wù)會(huì)分解到各省市和各行業(yè)。” 昨日（12月5日），國(guó)家發(fā)改委能源研究所一位專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

上述人士還表示，制定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)主要是緣于國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力和對(duì)國(guó)際社會(huì)的減排承諾。去年的能源消費(fèi)總量達(dá)到35億噸標(biāo)煤，每年保持1億噸的增長(zhǎng)速度，二氧化碳排放總量已世界第一，因此國(guó)家決策層幾年前就已經(jīng)在研究‘能源強(qiáng)度&；能源消費(fèi)總量’的雙控方案。

“這個(gè)分解目標(biāo)需要和地方政府協(xié)商，各地方政府必須認(rèn)同這個(gè)指標(biāo)，將來(lái)政府部門會(huì)把各地的分解目標(biāo)正式下達(dá)，”上述專家稱。至于2015年的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是否定在41億噸標(biāo)煤和具體出臺(tái)日期還不確定。

地方分解目標(biāo)已確定

山東省發(fā)改委一位處長(zhǎng)前日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“山東省的能源總量控制目標(biāo)為全省萬(wàn)元GDP能耗2015年目標(biāo)將降至0.85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2011年降低17%。”

部分已經(jīng)公開的各省市能源總量控制目標(biāo)為，到2015年，北京市萬(wàn)元GDP能耗為0.9億噸標(biāo)煤，上海為1.4億噸標(biāo)煤，江蘇3.41億噸標(biāo)煤，廣東2.28億噸標(biāo)煤，浙江3.2億噸標(biāo)煤，吉林1.35億噸標(biāo)煤，福建1.4億噸標(biāo)煤，湖南2.01億噸標(biāo)煤。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟今年年中公開表示，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，到2020年我國(guó)能源消耗將達(dá)55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年將達(dá)75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于目前OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家消費(fèi)量的總和，能源消費(fèi)總量控制任務(wù)艱巨。目前合理控制能源消耗總量的工作方案已制定出來(lái)，正在修改完善，將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控制”。

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰也曾公開透露，由國(guó)家能源局牽頭研究制定的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)和分解目標(biāo)，“將很快在各地政府落實(shí)，但最終這項(xiàng)工作的部署要通過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和下發(fā)能源‘十二五’規(guī)劃的方式確定。”

江冰還表示，“十二五”期間合理控制能源消費(fèi)總量的一項(xiàng)任務(wù)是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。中央政府會(huì)將總量控制目標(biāo)落實(shí)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法的重要內(nèi)容，同時(shí)會(huì)將合理控制能源消費(fèi)總量的完成情況與各地新上能源項(xiàng)目及新上高耗能項(xiàng)目掛鉤。

政策出臺(tái)背后

黨的十八大報(bào)告明確提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量”，而此前十七屆五中全會(huì)和“十二五”規(guī)劃綱要的表述是：“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革、合理控制能源消費(fèi)總量。”

“由‘變革’到‘革命’，從‘合理控制’到‘控制’，這一表述透露了國(guó)家能源政策的重大變化。”中國(guó)能源研究會(huì)一位政策專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

國(guó)家能源局一位官員接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，能源消費(fèi)總量控制方案主要由國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司牽頭制訂，而和地方政府的溝通協(xié)調(diào)也是由該司負(fù)責(zé)落實(shí)。

兩年前，政府委托的各測(cè)算機(jī)構(gòu)根據(jù)各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、單位GDP能耗等估算5年后的能源消費(fèi)總量和單位GDP能耗，同時(shí)政府也要求各地方盡快制定完成本省的分解。

在2011年清華大學(xué)舉辦的一個(gè)環(huán)境論壇上，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶曾透露，由于能源消耗總量這個(gè)數(shù)據(jù)跟GDP增速聯(lián)動(dòng)，總量分解到各個(gè)省之后，和地方政府的預(yù)期之間差距很大。

除了地方政府和中央反復(fù)討價(jià)還價(jià)，而如何確定能源總量目標(biāo)的抓手也很困難。

據(jù)悉，2010年上半年起，國(guó)家發(fā)改委能源所能效中心受國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司委托，開始了一項(xiàng)名為能源消費(fèi)總量控制的專題研究。而今年初終于確定把能源總量控制的量化指標(biāo)確定為實(shí)行單位GDP能耗彈性控制。

今年年中發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）.化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。