前幾年，受經濟過熱帶動，中國礦產資源產業異常火爆，市場持續火熱。以山西省最為典型，形成了煤炭行業曾經的“多、小、散、亂”的產業格局。為提高資源利用效率，減少污染，保障生產安全，最終山西大批中小民營煤炭企業出局，國營企業占了主導。其他煤炭大省也經歷過類似的過程。

筆者認為，民營企業在礦產資源領域的機遇在兩種情況下成立：一種是產業升級，礦產資源企業由“大”向“強”轉變；一種情況是在國營企業占據主力的產業結構中，民營經濟作為產業結構中不可缺少的“鯰魚”。

產業變局中的機遇

以煤炭行業為例，從影響產業發展的深層次影響因素來看，供需結構正在悄然發生改變，煤炭需求與下游投資建設產業關系密切。短期來看，政府調控房地產市場、擠壓泡沫的政策效應顯效，全球經濟不振，綜合導致我國電力消耗降低，煤炭需求增長乏力。美國受頁巖氣規模化開發應用的影響，同時歐債危機導致今年國際煤炭需求不振、煤炭價格偏低，國內國際煤炭價格倒掛。加之海運費用偏低，種種因素導致我國進口煤炭今年大幅增加，而國內北煤南運的煤炭在港口大量滯銷積壓。

目前我國仍處在城市化進程中，住房需求還有較大增長空間，這決定了我國未來10年的投資建設規模還將保持較快增長，煤炭需求也將隨之增長。但是，由于人口老齡化、重工業產能過剩，宏觀經濟增長速度降速，以及我國產業結構升級、節能減排等產業政策調整影響，煤炭需求增長速度將降低。

除投資建設減速外，能源結構變化也將導致未來10年煤炭需求增勢減弱。我國政府已對國際社會做出承諾：2020年單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%，非化石能源所占比重達到15%。要兌現這一承諾意味著2020年以后，我國非化石能源的增量可以基本滿足經濟發展所帶來的新增能源需求。我國具有十分豐富的頁巖氣資源，未來10年，隨著頁巖氣市場化開發機制的逐步完善，頁巖氣開發量將大幅增長，2020年前后新增電力需求將在更大程度上依賴于頁巖氣，燃煤發電量的增長將受到強力制約。

筆者認為，真正要讓我國礦產資源企業擺脫窮日子，還在于在產業內導入市場化經營機制。我國的礦產資源領域，適當的民營化將是提升產業經營質量的可選途徑。

國營企業資本結構的多元化，應該是產業發展升級基礎上的一種更高級的產業資本結構調整，以此促進經營機制的轉變。民營企業將借助良好的經營決策機制、效益意識甚至技術實力，重新進入礦產資源領域，促進產業升級。

產業升級與再民營化

改變我國礦產資源領域“多、小、散、亂”的產業格局，首先是提高產業集中度，其次，為了提高企業經營質量，未嘗不可再民營化，為的是產權機制多元化、經營機制市場化，最終實現發展追求效益化。

我國礦產資源企業管理粗放，資源價格虛高，會導致整個產業鏈失衡，不利于我國產業結構的轉型升級。我國礦產資源產業領域未來的發展之路，除了產業規模擴大、技術升級，重要的是發展機制和經營能力升級，企業成為精細化管理、績效導向、市場競爭力強大的企業，再民營化無疑是有效途徑。

再民營化無疑會為民營企業、民營資本發展帶來機遇。但也需要民營資本、民營企業提高能力。前幾年煤炭行業大整頓，大批良莠不齊、投機取巧、不遵紀守法的中小民營企業被淘汰出局。這類不注重經營管理水平、違法亂紀、粗放開發資源的民營企業應該淘汰。我國礦產資源領域的再民營化，既需要民營企業素質提高，如遵紀守法有序開發國家礦產資源、以人為本注重安全等，還需能力提高，資本實力與規模要能與現有產業需求相匹配，經營實力要能統籌管理集團化礦產資源企業，實現精細化經營管理，技術實力要向同類國營企業看齊甚至超越等等。

產業平衡中的政府角色

產業升級也需要政府恰當扮演好自身的角色。作為一個非完全市場化的產業，政府的角色十分重要。首先，政府要扮演好行業疏導者角色，疏導行業健康發展，建立規則，形成良好的產業結構。激發鯰魚效應，讓有實力、經營質量好的民營企業壯大起來成為促進經濟結構轉型升級的“鯰魚”。

其次，在推進礦產資源產業的升級發展中，政府也要意識到自身作為產業平衡者、市場平衡者的角色。

這種平衡體現在三個方面，一是維持公平競爭的市場機制。為各類所有制經營者創造公平競爭發展的空間，保持產業內所有制結構多元化，激發市場競爭活力，保證產業發展競爭機制的健康。

二是政府要扮演產業再平衡者的角色。對過度壟斷的產業領域，進行所有制結構調整，適當引進民營、外資等所有制主體，帶動行業整體升級，促進企業經營管理素質、市場競爭力提升。

三是政府的平衡者角色還體現在注重規模與效益的平衡。目前礦產資源領域存在著過度追求規模而忽略效益同步提升的趨勢。企業規模不一定越大越好，只要有合理的規模和科學的管理機制，就會贏得生機。政府需要轉變觀念，用效益來看民營企業。在市場競爭中民營企業可以充分發揮優勢，開拓市場，進行技術創新，并借助資本市場進行企業重組和資源整合，能夠較快地實現產能擴張和結構優化，成功解決產業化和市場化問題，與大型國有企業形成優勢互補。

筆者相信，隨著我國礦產資源產業領域整合的初步完成，以及行業規模化發展，未來我國礦產資源領域的產業結構調整不是簡單的由“小”到“大”，而是根據行業發展需要，由“大”向“效益”做文章，即為了促進行業升級，企業向有市場競爭力的效益型企業轉變，民營資本、民營企業大有可為。這需要各級政府真正讓民營經濟在促進礦產資源產業升級方面發揮作用。（作者系北大縱橫管理咨詢集團合伙人）