11月8日在京開幕的中共十八大，在國內生產總值（GDP）增長目標之外，首次將居民收入增長列入發展目標，這一新要求是十八報告不同于以往兩屆黨代會的要點之一。

胡錦濤所作的十八大報告提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。

這一計劃延續了“十二五規劃”的“兩同步”原則，即努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。報告還為收入倍增計劃設定了前提：以發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強為基礎。

根據國家統計局的數據，2010年中國城鎮居民人均可支配收入為19109元，農村居民人均純收入為5919元。2011年，這兩者的實際增速分別為8.4%和11.4%。今年前三季度，城鎮居民人均可支配收入同比實際增長9.8%，農村居民人均現金收入實際增長12.3%。

通常，GDP或收入保持年均增長7.2%左右，即可實現十年翻一番。因此，經濟學家常修澤向新華社提及，到2020年再次實現收入倍增不是遙不可及的，年均增速保持在7%-7.5%之間即可達到。財新記者發現，過去十年，中國城鄉居民收入年均增速均在8%以上。

人均收入這一量化指標相對容易實現，而收入差距拉大這一現狀更為社會各界關注，如何回應并有所行動，無疑對決策者更具挑戰。

十八大報告提出，要千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加居民財產性收入。

人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南對財新記者表示，兩個同步原則為收入增長提供了一個可以參考的具體指標，可操作性更強。

以目前的十八大報告版本與十七大報告相比，對于改善居民收入差距，部分表述一致。十八大報告提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，“規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入”。

十七大報告曾提到的“擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。”這一表述是否仍保留在十八大報告最終版本尚不明了。從十八大報告看出，收入分配改革的基本路徑依然主要是“增低調高”。

蘇海南表示，具體改革措施要等收入分配改革方案的出臺，但十八大報告關于收入分配的要求必然要在該改革方案中得到貫徹。

不過，目前較多學者對此方案的可操作性及效果持保留意見。

在11月7日舉行的十八大新聞發布會上，新聞發言人蔡名照表示，目前有關部門在認真聽取社會各界意見的基礎上，已經形成了深化收入分配制度改革的基本思路，正在積極推進改革總體方案的研究制定工作。

10月末，人力資源和社會保障部表示，有關部門正在研究制定收入分配制度改革方案，爭取在今年年底之前發布。