不久前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)向G20提交了首份《G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展的技術(shù)性評估報告》，并經(jīng)G20財長和央行行長會議審議通過。《報告》認(rèn)為，中國結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，成效顯著。
中國的結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和取得的階段性成績?yōu)楹文塬@得積極評價?中國整體經(jīng)濟效率提升的原動力是什么?有關(guān)專家接受了記者的采訪。
勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升
改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長。盡管隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由高速增長向中高速換擋，但增速水平在主要經(jīng)濟體中依然名列前茅。
中國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，是靠資源的粗放投入，還是效率的提升?《報告》顯示，2016年，以不變價購買力平價水平衡量的中國勞動生產(chǎn)率水平相比2007年金融危機前增長了約1倍。生產(chǎn)率增長已成中國經(jīng)濟增長的主要動力之一。
“生產(chǎn)率的提升，離不開制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級。這三大‘發(fā)動機’也是推動經(jīng)濟增長的可持續(xù)動力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。
李佐軍表示，近年來，中國改變了以需求管理政策應(yīng)對挑戰(zhàn)的方式，采取結(jié)構(gòu)性改革的辦法，有針對性地解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等問題，對生產(chǎn)率提升起到了重要作用。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認(rèn)為，隨著人口紅利的減少和資源環(huán)境約束的強化，中國經(jīng)濟增長必須轉(zhuǎn)到依靠生產(chǎn)效率的提升上來。近年來，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵階段的中國，堅定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)了市場活力，帶動了生產(chǎn)率的提升。
在中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟室副主任陳建奇看來，生產(chǎn)率的提升，離不開教育的投入、自動化水平的提高和勞動力的遷徙。
陳建奇分析說，教育是提升人力資本的最重要手段之一，中國政府非常重視教育投入，已經(jīng)通過立法將教育支出納入法定支出，確保教育支出占GDP比重達(dá)到4%。與此同時，企業(yè)也在加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，通過引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)自動化水平的提高。另外，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，勞動力等要素跨城市大規(guī)模流動加快，客觀上也助推了生產(chǎn)率的提升。
“我國政府重視創(chuàng)新，并不斷加大教育投入是促進(jìn)我國勞動生產(chǎn)率增長的主要動力。”北京師范大學(xué)國民核算研究院副教授李昕說。根據(jù)教育部財務(wù)司與北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟信息研究中心撰寫的《“十二五”中國教育經(jīng)費發(fā)展報告》，“十二五”時期全國教育經(jīng)費總投入增速達(dá)到了13.05%。其中，國家財政性教育經(jīng)費投入年均增速14.78%,遠(yuǎn)高于同期年均7.9%的GDP增速。得益于勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高，盡管近年來我國經(jīng)濟增速雖有所下滑，但人均收入依然保持較高增速。
就業(yè)形勢保持穩(wěn)定
近年來，盡管經(jīng)濟下行壓力加大，但我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2013年至2016年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年保持在1300萬人以上，31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右。《報告》認(rèn)為，高水平就業(yè)也是中國經(jīng)濟增長的主要動力。
“持續(xù)提升的勞動生產(chǎn)率水平與穩(wěn)定的就業(yè)形勢，客觀地反映出我國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力正不斷加強。”李昕說，在全球經(jīng)濟持續(xù)多年脆弱復(fù)蘇，貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化趨勢不斷抬頭的背景下，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，是結(jié)構(gòu)性改革措施的重要成果。
陳建奇認(rèn)為，我國就業(yè)保持平穩(wěn)，一是由于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，尤其是大量的大學(xué)畢業(yè)生加入創(chuàng)業(yè)大軍，促進(jìn)了就業(yè)增長。其次，互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，不少傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”或“+互聯(lián)網(wǎng)”，引發(fā)新業(yè)態(tài)競相迸發(fā)，對吸納新就業(yè)發(fā)揮了積極作用。再次，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增強了就業(yè)吸納能力。
“就業(yè)是經(jīng)濟增長的重要動力。”李佐軍也表示，近年來我國就業(yè)保持總體穩(wěn)定，主要由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，加之一些新興產(chǎn)業(yè)和新興區(qū)域發(fā)展提速，對勞動力的需求進(jìn)一步擴大。此外，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的持續(xù)推進(jìn)，很多個體通過彈性就業(yè)的方式解決了就業(yè)。
“就業(yè)的增長也會帶動居民收入的增長。最近幾年，我國經(jīng)濟下行壓力加大，但就業(yè)形勢較好，居民收入穩(wěn)步增長，消費保持較快增長，這又會對就業(yè)增長形成支撐。從這個意義上說，就業(yè)和經(jīng)濟增長是互為因果的。”盧鋒說。
行業(yè)準(zhǔn)入壁壘減少
《報告》指出，中國實施簡政放權(quán)，特別是通過“三證合一”“一站式”監(jiān)督等“放管服”改革，減少了行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，提高了市場總體效率與活力。
在李佐軍看來，“放管服”的核心是要處理好政府與市場的關(guān)系，特別是通過推動政府自身改革，把權(quán)力下放給市場和地方政府，努力為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者等各類市場主體創(chuàng)造更有利于創(chuàng)新、更有利于釋放活力的制度環(huán)境。
“政府的權(quán)力下放，就意味著市場主體權(quán)力的擴大，活動自由度的增加。在這樣的制度環(huán)境下，市場主體的積極性和主動性自然會不斷提升，市場活力也會被進(jìn)一步激發(fā)。”李佐軍說。
“作為厘清政府與市場關(guān)系的重要突破口，‘放管服’改革將使政府職能進(jìn)一步調(diào)整，并逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。”陳建奇指出，近年來國務(wù)院推行權(quán)力和責(zé)任清單編制試點，通過自貿(mào)試驗區(qū)探索行政審批等制度改革，企業(yè)辦事更方便，證照辦理時間大大縮減，市場準(zhǔn)入門檻降低。
盧鋒指出，“放管服”改革實現(xiàn)了政府的自我瘦身和合理化定位，可以更好地厘清政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。依靠“放管服”改革，可以使政府行為更合理，制度更有效，使體制改革的活力得到釋放，更有利于推動經(jīng)濟的增長。
李昕表示，2017年以來，我國民間投資增速顯著回升、工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)增加、城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持較高水平等，這些成績與“放管服”改革密不可分。
結(jié)構(gòu)性改革須再深化
《報告》在肯定G20各國在結(jié)構(gòu)性改革方面取得成效的同時，認(rèn)為各國需要進(jìn)一步加強結(jié)構(gòu)性改革的力度。
“根據(jù)《報告》，縱向比較看，我國各領(lǐng)域均呈現(xiàn)不同程度的改善趨勢，但從橫向看，反映包容性增長的基尼系數(shù)、反映市場競爭的營商環(huán)境指標(biāo)等部分指標(biāo)仍落后于G20發(fā)達(dá)國家及部分發(fā)展中國家。”李昕說，盡管我國在九大結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域的各項結(jié)構(gòu)性指標(biāo)不斷改善，但各指標(biāo)背后反映的結(jié)構(gòu)性矛盾并未真正解決，結(jié)構(gòu)性改革仍任重道遠(yuǎn)。
盧鋒認(rèn)為，中國還需在前期成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)性改革。在下一階段的改革中，應(yīng)科學(xué)界定宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。從中長期看，應(yīng)該把更多精力放在重點領(lǐng)域的體制機制改革上，以改革尋求治本之策，使經(jīng)濟運行更有效率，使宏觀經(jīng)濟能夠盡快走出下行調(diào)整階段，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。
“去杠桿等改革將成為未來更加重要的內(nèi)容，但不能因為要去杠桿而強行壓縮債務(wù)，這種方式可能促使相關(guān)企業(yè)陷入經(jīng)營困境，去杠桿應(yīng)尋求新的手段。此外，降成本補短板的改革應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，著力推動市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善。”陳建奇說。
“結(jié)構(gòu)性改革的核心是改革，而不是結(jié)構(gòu)調(diào)整。”李佐軍建議，在改革中要把重心真正落到改革上，牢牢抓住制度性改革這一牛鼻子，抓住提高效率這一核心環(huán)節(jié)，努力依靠創(chuàng)新驅(qū)動來拉動經(jīng)濟增長。同時，要進(jìn)一步拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的范圍，在落實好“三去一降一補”五大重點任務(wù)的同時，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、構(gòu)建房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制等，加快改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中不合理的制度。此外，還要正確處理好政府與市場的關(guān)系，通過完善法律、法規(guī)、體制機制等，讓企業(yè)在結(jié)構(gòu)性改革中扮演更加積極主動的角色。
