2017年1月26日，歐盟委員會發(fā)布了報告《垃圾能源利用在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的角色》。盡管沒有強(qiáng)制約束力，它對各成員國如何發(fā)展和管理垃圾能源利用有重要的指導(dǎo)意義。

歐洲最有影響力的關(guān)注垃圾管理的民間組織歐洲零廢棄認(rèn)為，從這份報告看，歐盟委員對垃圾焚燒的態(tài)度已經(jīng)有了積極轉(zhuǎn)變，即從提倡垃圾焚燒到承認(rèn)焚燒行業(yè)產(chǎn)能過剩并存在扭曲性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。它也認(rèn)識到過快淘汰填埋反而不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因為相關(guān)政策的實施并未真正促進(jìn)垃圾源頭減量，或?qū)⒗鴱奶盥駡鲛D(zhuǎn)移到回收再利用領(lǐng)域，而是增加了焚燒量。

正因如此，歐盟委員會在報告中建議嚴(yán)重依賴填埋的各成員國應(yīng)更關(guān)注垃圾分類收集，提高回收能力，將生物垃圾從填埋場中分流出來。如果各成員國希望用垃圾發(fā)電，委員會推薦通過厭氧消化的方式回收生物垃圾中的能量。此外，成員國還應(yīng)考慮制定接下來20-30年內(nèi)分類收集和回收所要達(dá)到的目標(biāo)，在規(guī)劃任何基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時都要認(rèn)真評估混合垃圾處理的發(fā)展前景，以免再次出現(xiàn)那些令人悔之莫及的投資(比如過剩的焚燒廠)。

對于那些已經(jīng)嚴(yán)重依賴焚燒的成員國，委員會要求它們提高對垃圾焚燒發(fā)電的稅收，逐漸停止公共財政支持的項目，拆除舊設(shè)施，暫停建設(shè)新廠。與此同時，為避免歪曲廢棄物管理優(yōu)先次序原則，撤銷垃圾發(fā)電資助的政策措施已經(jīng)推廣到所有成員國。在此意義上，歐盟委員會實際也承認(rèn)了最能減少溫室氣體排放量的垃圾管理方式是產(chǎn)生預(yù)防，重復(fù)使用和循環(huán)利用，這些方式應(yīng)當(dāng)?shù)玫教岢τ谶@樣的立場，歐洲零廢棄2015年的報告已經(jīng)指出。

歐洲零廢棄指出，報告仍然認(rèn)為垃圾焚燒在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，這是概念上的自相矛盾。因為如果物質(zhì)循環(huán)有效閉合，則沒有任何東西會剩下來燒。更準(zhǔn)確的說，垃圾發(fā)電在邁向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中可作為過渡技術(shù)使用，一旦成功實施可使各種物質(zhì)材料及其價值得到保存的合理政策，垃圾焚燒將被廢棄。

最后，歐洲零廢棄就歐盟委員會目前對垃圾能源利用采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)(歐洲國家一個標(biāo)準(zhǔn)，世界其他地區(qū)，特別是發(fā)展中國家另一個標(biāo)準(zhǔn))提出了警告。為了獲得歐盟旨在輸出過剩焚燒產(chǎn)業(yè)的項目資助，這些發(fā)展中國家原本很成功的垃圾分類回收體系也可能因焚燒廠的到來而紛紛瓦解。

盡管如此，歐洲零廢棄認(rèn)為這份報告體現(xiàn)出歐盟委員會在垃圾管理的總體思路上有了重大轉(zhuǎn)變，也是淘汰危害環(huán)境的錯誤補(bǔ)貼，向著零廢棄方向前進(jìn)的一項積極舉措。