特朗普當(dāng)選新一屆美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，其政府班子組成備受關(guān)注，近日這一謎底終于揭開(kāi)。答案是特朗普將帶領(lǐng)一幫企業(yè)家入主白宮，按照企業(yè)家思維，在未來(lái)的國(guó)家管理中努力實(shí)現(xiàn)讓美國(guó)再次偉大的夢(mèng)想。
提名入主白宮的企業(yè)家當(dāng)中，超大型跨國(guó)石油公司埃克森美孚的首席執(zhí)行官蒂勒森赫然在列，并且位至國(guó)務(wù)卿。特朗普在競(jìng)選期間曾公開(kāi)表示，如果當(dāng)政將大力發(fā)展國(guó)內(nèi)化石能源。至于新能源，他并不怎么感興趣。據(jù)稱(chēng)在競(jìng)選期間的一次公開(kāi)演講中，特朗普曾將加州的風(fēng)電場(chǎng)比喻為“窮漢的迪士尼”。有趣的是，作為全球大型跨國(guó)石油公司，蒂勒森領(lǐng)導(dǎo)下的埃克森美孚對(duì)于新能源的發(fā)展也不怎么熱情。在大公司關(guān)于未來(lái)新能源發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)方面，埃克森美孚和其同行的立場(chǎng)很是迥異。埃克森美孚發(fā)布的中長(zhǎng)期能源展望中，對(duì)未來(lái)新能源的發(fā)展?jié)摿υu(píng)估較同行要低出許多。在對(duì)待能源發(fā)展問(wèn)題方面，特朗普與蒂勒森在觀(guān)念上有很大交集，否則也不會(huì)提名蒂勒森當(dāng)他的國(guó)務(wù)卿。
能源與特朗普夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)有很大關(guān)系。一方面，能源是特朗普提振美國(guó)制造業(yè)的重要?jiǎng)恿χ矗涣硪环矫妫茉醋陨淼陌l(fā)展也是美國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。過(guò)去有石油是工業(yè)血液之說(shuō)，如今應(yīng)改成能源是工業(yè)血液。蒂勒森出任國(guó)務(wù)卿之后，美國(guó)能源發(fā)展的大計(jì)估計(jì)還得落到他的肩上。這樣一來(lái)，特朗普掌舵，蒂勒森負(fù)責(zé)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)造血的發(fā)展格局將漸趨形成。蒂勒森治下的埃克森美孚素以管理嚴(yán)謹(jǐn)著稱(chēng)，外界甚至稱(chēng)其為軍事化管理。正是依靠這種管理，埃克森美孚的業(yè)績(jī)一直在石油行業(yè)名列前茅。表現(xiàn)在無(wú)論油價(jià)如何波動(dòng)，公司的投資回報(bào)水平始終具有競(jìng)爭(zhēng)力。蒂勒森管理企業(yè)的思維若運(yùn)用到管理國(guó)家能源之中，美國(guó)的能源變革有可能重新洗牌，最直接的表現(xiàn)就是讓美國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)行更加嚴(yán)謹(jǐn)有序，主要有以下兩個(gè)方面特征。
能源體系的運(yùn)行趨向保守。奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)的新能源得到快速發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電尤為迅猛。特朗普新政之下，新能源快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭有可能受到一定程度的抑制，化石能源地位將再一次得到提升。單就這一點(diǎn)來(lái)看，美國(guó)新一屆政府的能源發(fā)展思路較奧巴馬時(shí)期要保守一些。盡管如此，美國(guó)尚不至于不發(fā)展新能源。特朗普在競(jìng)選期間雖發(fā)表了不利于新能源發(fā)展的言論，但其成功贏(yíng)得競(jìng)選之后，在其施政綱領(lǐng)中卻提出要依靠傳統(tǒng)的化石能源和可再生能源實(shí)現(xiàn)美國(guó)的能源獨(dú)立的觀(guān)點(diǎn)。所以，特朗普?qǐng)?zhí)政期間新能源應(yīng)該還是會(huì)有所發(fā)展，只是發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)一定微調(diào)。即便如此，回歸至傳統(tǒng)化石能源大發(fā)展軌道是其能源政策的核心特征之一，并且這種回歸要借助同樣對(duì)傳統(tǒng)能源情有獨(dú)鐘的蒂勒森來(lái)完成。
能源體系運(yùn)行的效率提升。2009年，各國(guó)在丹麥哥本哈根會(huì)議上已經(jīng)達(dá)成了發(fā)展共識(shí)，共同表達(dá)了要依靠發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，走綠色低碳發(fā)展道路提振經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。此后幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家均加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，低碳化發(fā)展模式漸趨形成。其中新能源的發(fā)展尤其引人注目，并且美國(guó)還是領(lǐng)跑者。如今特朗普即將當(dāng)政，化石能源的地位提升，但是化石能源發(fā)展有其約束條件，那就是量的提升與效率的提升相結(jié)合。
回歸化石能源不是對(duì)效率的否定，甚至要在效率方面有所突破。特朗普在競(jìng)選期間公開(kāi)宣稱(chēng)要加大美國(guó)煤炭的清潔化利用就是例子。除了煤炭之外，美國(guó)的頁(yè)巖油氣在近十年表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增量的主要來(lái)源，如今頁(yè)巖油氣產(chǎn)量與常規(guī)油氣產(chǎn)量已經(jīng)平分秋色。近幾年美國(guó)油氣行業(yè)雖遭受低油價(jià)困擾，但表現(xiàn)出的抗壓能力還是有不少可圈可點(diǎn)之處。最直接的表現(xiàn)就是低油價(jià)下美國(guó)的油氣產(chǎn)量沒(méi)有下降多少，而成本卻一直在下行。其背后的支撐因素是持續(xù)不斷的管理和技術(shù)創(chuàng)新能力。可以預(yù)見(jiàn)，特朗普與蒂勒森組合下的美國(guó)化石能源發(fā)展要通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)治理提高效率。沒(méi)有效率的提升，這次轉(zhuǎn)向就是失敗的，甚或說(shuō)是倒退。此外，美國(guó)在提升化石能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)，化石能源在發(fā)展過(guò)程中如何與綠色低碳技術(shù)相結(jié)合也是效率的重要考評(píng)因素。特朗普新政重視化石能源，但不會(huì)否定綠色低碳道路。
特朗普與蒂勒森組合的影響將巨大而深遠(yuǎn)。傳統(tǒng)化石能源地位的強(qiáng)化及新增就業(yè)崗位的目標(biāo)首先可能帶來(lái)油氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)。依照美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能源消費(fèi)不可能出現(xiàn)大的增長(zhǎng)，不具備依靠國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)消納全部新增產(chǎn)量，唯一的消化路徑就是出口。美國(guó)當(dāng)前已是煤炭和油氣出口大國(guó)。國(guó)內(nèi)化石能源產(chǎn)量增長(zhǎng)導(dǎo)致出口增長(zhǎng)將對(duì)化石能源的價(jià)格形成抑制。此外，從結(jié)構(gòu)方面看，美國(guó)也需要出口化石能源。以原油為例，新增原油產(chǎn)量基本來(lái)自頁(yè)巖油，且多為輕質(zhì)原油，而國(guó)內(nèi)煉廠(chǎng)多以煉制中質(zhì)、重質(zhì)原油為主，剩余的這一部分產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備規(guī)模有限的情況下只有流向國(guó)際市場(chǎng)方能保持供需平衡。這一變化將對(duì)國(guó)際油價(jià)的上揚(yáng)形成有力抑制。從近期美國(guó)的表現(xiàn)看，在歐佩克限產(chǎn)屢經(jīng)磨難，終于下決心限產(chǎn)的時(shí)候，美國(guó)政府或企業(yè)不斷釋放國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)充足的信號(hào)比較耐人尋味。美國(guó)不斷披露釋放戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備油、接二連三發(fā)現(xiàn)大油田的信息，目的就是維持低油價(jià)。低油價(jià)更加符合美國(guó)的戰(zhàn)略需要，能夠降低下游煉化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，并借此打壓與其政見(jiàn)不合的國(guó)家。即將登臺(tái)的特朗普政府如果在這一點(diǎn)上與奧巴馬現(xiàn)政府目標(biāo)一致，那么特朗普與蒂勒森如何實(shí)現(xiàn)低油價(jià)下的油氣行業(yè)大發(fā)展將更加具有挑戰(zhàn)性。
特朗普與蒂勒森要讓美國(guó)的能源體系運(yùn)行嚴(yán)謹(jǐn)起來(lái)，要通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)出效率，同時(shí)要迎接新的挑戰(zhàn)。特朗普讓一幫沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家出馬，用經(jīng)營(yíng)企業(yè)的思維管理國(guó)家，打破慣性的政客治國(guó)思維，或許真能創(chuàng)出一番新天地，特別是在能源領(lǐng)域，這一點(diǎn)拭目以待。
（作者為中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士）
