特朗普當選新一屆美國總統(tǒng)以來，其政府班子組成備受關注，近日這一謎底終于揭開。答案是特朗普將帶領一幫企業(yè)家入主白宮，按照企業(yè)家思維，在未來的國家管理中努力實現(xiàn)讓美國再次偉大的夢想。
提名入主白宮的企業(yè)家當中，超大型跨國石油公司埃克森美孚的首席執(zhí)行官蒂勒森赫然在列，并且位至國務卿。特朗普在競選期間曾公開表示，如果當政將大力發(fā)展國內化石能源。至于新能源，他并不怎么感興趣。據(jù)稱在競選期間的一次公開演講中，特朗普曾將加州的風電場比喻為“窮漢的迪士尼”。有趣的是，作為全球大型跨國石油公司，蒂勒森領導下的埃克森美孚對于新能源的發(fā)展也不怎么熱情。在大公司關于未來新能源發(fā)展?jié)摿υu價方面，埃克森美孚和其同行的立場很是迥異。埃克森美孚發(fā)布的中長期能源展望中，對未來新能源的發(fā)展?jié)摿υu估較同行要低出許多。在對待能源發(fā)展問題方面，特朗普與蒂勒森在觀念上有很大交集，否則也不會提名蒂勒森當他的國務卿。
能源與特朗普夢想的實現(xiàn)有很大關系。一方面，能源是特朗普提振美國制造業(yè)的重要動力之源；另一方面，能源自身的發(fā)展也是美國重要經(jīng)濟增長點之一。過去有石油是工業(yè)血液之說，如今應改成能源是工業(yè)血液。蒂勒森出任國務卿之后，美國能源發(fā)展的大計估計還得落到他的肩上。這樣一來，特朗普掌舵，蒂勒森負責為美國經(jīng)濟造血的發(fā)展格局將漸趨形成。蒂勒森治下的埃克森美孚素以管理嚴謹著稱，外界甚至稱其為軍事化管理。正是依靠這種管理，埃克森美孚的業(yè)績一直在石油行業(yè)名列前茅。表現(xiàn)在無論油價如何波動，公司的投資回報水平始終具有競爭力。蒂勒森管理企業(yè)的思維若運用到管理國家能源之中，美國的能源變革有可能重新洗牌，最直接的表現(xiàn)就是讓美國的能源產業(yè)運行更加嚴謹有序，主要有以下兩個方面特征。
能源體系的運行趨向保守。奧巴馬執(zhí)政期間，美國的新能源得到快速發(fā)展，風電、光伏發(fā)電尤為迅猛。特朗普新政之下，新能源快速增長的勢頭有可能受到一定程度的抑制，化石能源地位將再一次得到提升。單就這一點來看，美國新一屆政府的能源發(fā)展思路較奧巴馬時期要保守一些。盡管如此，美國尚不至于不發(fā)展新能源。特朗普在競選期間雖發(fā)表了不利于新能源發(fā)展的言論，但其成功贏得競選之后，在其施政綱領中卻提出要依靠傳統(tǒng)的化石能源和可再生能源實現(xiàn)美國的能源獨立的觀點。所以，特朗普執(zhí)政期間新能源應該還是會有所發(fā)展，只是發(fā)展的側重點會出現(xiàn)一定微調。即便如此，回歸至傳統(tǒng)化石能源大發(fā)展軌道是其能源政策的核心特征之一，并且這種回歸要借助同樣對傳統(tǒng)能源情有獨鐘的蒂勒森來完成。
能源體系運行的效率提升。2009年，各國在丹麥哥本哈根會議上已經(jīng)達成了發(fā)展共識，共同表達了要依靠發(fā)展實體經(jīng)濟，走綠色低碳發(fā)展道路提振經(jīng)濟的強烈愿望。此后幾年，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體國家均加大了結構調整力度，低碳化發(fā)展模式漸趨形成。其中新能源的發(fā)展尤其引人注目，并且美國還是領跑者。如今特朗普即將當政，化石能源的地位提升，但是化石能源發(fā)展有其約束條件，那就是量的提升與效率的提升相結合。
回歸化石能源不是對效率的否定，甚至要在效率方面有所突破。特朗普在競選期間公開宣稱要加大美國煤炭的清潔化利用就是例子。除了煤炭之外，美國的頁巖油氣在近十年表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，成為國內油氣產量增量的主要來源，如今頁巖油氣產量與常規(guī)油氣產量已經(jīng)平分秋色。近幾年美國油氣行業(yè)雖遭受低油價困擾，但表現(xiàn)出的抗壓能力還是有不少可圈可點之處。最直接的表現(xiàn)就是低油價下美國的油氣產量沒有下降多少，而成本卻一直在下行。其背后的支撐因素是持續(xù)不斷的管理和技術創(chuàng)新能力。可以預見，特朗普與蒂勒森組合下的美國化石能源發(fā)展要通過嚴謹治理提高效率。沒有效率的提升，這次轉向就是失敗的，甚或說是倒退。此外，美國在提升化石能源產業(yè)經(jīng)濟性的同時，化石能源在發(fā)展過程中如何與綠色低碳技術相結合也是效率的重要考評因素。特朗普新政重視化石能源，但不會否定綠色低碳道路。
特朗普與蒂勒森組合的影響將巨大而深遠。傳統(tǒng)化石能源地位的強化及新增就業(yè)崗位的目標首先可能帶來油氣產量的增長。依照美國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，能源消費不可能出現(xiàn)大的增長，不具備依靠國內能源消費消納全部新增產量，唯一的消化路徑就是出口。美國當前已是煤炭和油氣出口大國。國內化石能源產量增長導致出口增長將對化石能源的價格形成抑制。此外，從結構方面看，美國也需要出口化石能源。以原油為例，新增原油產量基本來自頁巖油，且多為輕質原油，而國內煉廠多以煉制中質、重質原油為主，剩余的這一部分產能在國內儲備規(guī)模有限的情況下只有流向國際市場方能保持供需平衡。這一變化將對國際油價的上揚形成有力抑制。從近期美國的表現(xiàn)看，在歐佩克限產屢經(jīng)磨難，終于下決心限產的時候，美國政府或企業(yè)不斷釋放國內油氣供應充足的信號比較耐人尋味。美國不斷披露釋放戰(zhàn)略儲備油、接二連三發(fā)現(xiàn)大油田的信息，目的就是維持低油價。低油價更加符合美國的戰(zhàn)略需要，能夠降低下游煉化產業(yè)的運營成本，并借此打壓與其政見不合的國家。即將登臺的特朗普政府如果在這一點上與奧巴馬現(xiàn)政府目標一致，那么特朗普與蒂勒森如何實現(xiàn)低油價下的油氣行業(yè)大發(fā)展將更加具有挑戰(zhàn)性。
特朗普與蒂勒森要讓美國的能源體系運行嚴謹起來，要通過嚴謹出效率，同時要迎接新的挑戰(zhàn)。特朗普讓一幫沒有從政經(jīng)驗的企業(yè)家出馬，用經(jīng)營企業(yè)的思維管理國家，打破慣性的政客治國思維，或許真能創(chuàng)出一番新天地，特別是在能源領域，這一點拭目以待。
（作者為中國石化經(jīng)濟技術研究院博士）
