荷蘭政府已于近日提議在2017年將可再生能源項(xiàng)目預(yù)算增加33%。據(jù)悉，這是該國政府在達(dá)成其2020年減排目標(biāo)滯后的情況下所作出的補(bǔ)救嘗試。該國明年可再生能源支持計(jì)劃SDE+預(yù)算將有望達(dá)到近60億歐元，覆蓋風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域。
荷政府將繼續(xù)實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼（SDE+）
2015年，荷蘭政府受到了猛烈抨擊，原因是因?yàn)?014年的一份審查報(bào)告披露，該國能源結(jié)構(gòu)中僅有少部分來自源于可再生能源。與之形成鮮明對比的是，電站用煤量的屢創(chuàng)新高。
無獨(dú)有偶，同年6月，荷蘭執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)其政府也在履行《京都協(xié)議》中約定的有關(guān)減少排放二氧化碳、甲烷等導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體方面的承諾時(shí)打了折扣，因而要求其在2020年之前，逐步在1990年減排量的基礎(chǔ)上繼續(xù)減排25%。
有調(diào)查顯示，荷蘭政府之所以在2006~2013年之間未能完全實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的原因是補(bǔ)助不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致環(huán)保支出較少，使問題不斷升級。
鑒于此，該國經(jīng)濟(jì)大臣漢克˙坎普近日在一封致議會(huì)的信件中表示，目前荷蘭可再生能源正在穩(wěn)步發(fā)展，今年SDE+申請數(shù)量也在進(jìn)一步增長。明年該計(jì)劃預(yù)算達(dá)60億歐元，面向風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺芎蜕镔|(zhì)能項(xiàng)目。
據(jù)悉，SDE+計(jì)劃旨在激勵(lì)企業(yè)以盡可能低的成本生產(chǎn)更多的可再生能源，采取了申請最低補(bǔ)貼額度的項(xiàng)目最有可能獲得補(bǔ)貼的原則，以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新并降低成本。自SDE+計(jì)劃實(shí)施以來，太陽能和風(fēng)能成本降幅最大。
海上風(fēng)電成為達(dá)到減排目標(biāo)重要推手
為了早日達(dá)到減排承諾，荷蘭政府計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占比達(dá)到14%、2023年占比達(dá)到16%的目標(biāo)，并將海上風(fēng)電(SDE+計(jì)劃不涵蓋)作為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要手段。
據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)相關(guān)報(bào)告顯示，2015年，該國并網(wǎng)了60臺海上風(fēng)電機(jī)組，裝機(jī)容量為18萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到42.7萬千瓦，已經(jīng)是全球第六大海上風(fēng)電市場。
不僅如此，該國還制定了相關(guān)計(jì)劃，以便到2023年將海上風(fēng)電裝機(jī)容量擴(kuò)大到350萬千瓦。
值得關(guān)注的是，今年3月，荷蘭上議院批準(zhǔn)了一項(xiàng)法律，允許政府推行一輪海上風(fēng)電投標(biāo)。這項(xiàng)法律屬于《電力法》的修正案，它允許輸電運(yùn)營商TenneT開始為該國離岸以及位于博爾瑟勒地區(qū)的新風(fēng)電場建設(shè)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。
業(yè)內(nèi)人士指出，荷蘭海上風(fēng)電發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是能否確保已經(jīng)規(guī)劃的海上風(fēng)電投標(biāo)得以平穩(wěn)有序地執(zhí)行。據(jù)悉，該國第一輪投標(biāo)已于今年春季展開，第二輪則將于2016年年底前進(jìn)行。此外，博爾瑟勒地區(qū)還有140萬千瓦的容量計(jì)劃將被拍賣。
業(yè)內(nèi)希望未來5年將海上風(fēng)電成本降低40%。長期來看，2023年的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，荷蘭北海地區(qū)有進(jìn)一步發(fā)展大規(guī)模海上風(fēng)電的巨大潛力。其中，IImuidenVer的指定區(qū)域就可以容納600萬千瓦的海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模。
此外，根據(jù)荷蘭政府能源相關(guān)規(guī)劃，到2030年，該國海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到4450兆瓦，屆時(shí)政府給予風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)到近180億歐元。漢克˙坎普對此表示，隨著海上風(fēng)電成本的逐年下降，補(bǔ)貼額度屆時(shí)有望縮減至100億歐元上下。
光伏市場呈現(xiàn)穩(wěn)固增長勢頭
海上風(fēng)電只是荷蘭加速推動(dòng)其能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。該國光伏市場近年所取得的成績同樣可圈可點(diǎn)。根據(jù)荷蘭中央統(tǒng)計(jì)局(CBS)的最新調(diào)查結(jié)果顯示，截至去年年底該國光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)1485兆瓦。
今年SDE+秋季投標(biāo)競賽已有50億歐元可投入到可再生能源項(xiàng)目上，其中就有約2.439吉瓦的太陽能項(xiàng)目已在最近投標(biāo)競賽中申請到了SDE+補(bǔ)貼。
據(jù)悉，在過去三年內(nèi)，盡管荷蘭大型光伏市場呈現(xiàn)出穩(wěn)固增長勢頭，但參與競標(biāo)的項(xiàng)目與同期相比已大大削減，但這種情況可能會(huì)隨著最新一輪SDE+投標(biāo)方案的出爐而發(fā)生改變。
對此，業(yè)內(nèi)人士分析指出，盡管這一切都預(yù)示著荷蘭大型光伏市場將會(huì)迎來蓬勃發(fā)展，但項(xiàng)目資助存在困難，以及SDE+投標(biāo)出價(jià)十分低導(dǎo)致市場懷疑其方案的可行性，不免擔(dān)憂許多成功獲標(biāo)的項(xiàng)目不會(huì)最終落地。
“SDE+是一個(gè)投標(biāo)系統(tǒng)，許多公司和行政機(jī)構(gòu)申請SDE+的費(fèi)用十分低，因此該項(xiàng)目永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)正常的盈利項(xiàng)目。”在太陽能經(jīng)銷商Profinrg負(fù)責(zé)人Ceesvande Werken(以下簡稱“Werken”)看來，政府資助SDE+長達(dá)15年，該項(xiàng)目能夠在批發(fā)電力市場上售電，待SDE+資助期過后，批發(fā)價(jià)格是該項(xiàng)目的唯一收入來源，除非在PPA(太陽能購買協(xié)議)下開發(fā)它。
Werken進(jìn)一步表示：“政府已代理經(jīng)營該項(xiàng)目，能夠獲得0.045歐元/千瓦時(shí)左右的批發(fā)價(jià)，但是實(shí)際上他們可能獲得0.03歐元或0.035歐元/千瓦時(shí)的批發(fā)價(jià)。無現(xiàn)場運(yùn)營損耗的大型落地項(xiàng)目比需要在現(xiàn)場用電的項(xiàng)目的盈利情況更糟糕。”此變化也為在新一輪SDE+投標(biāo)競賽中獲標(biāo)項(xiàng)目的盈利情況劃上了一個(gè)大大的問號。
項(xiàng)目開發(fā)者KiesZon的相關(guān)負(fù)責(zé)人Frank Heijckmann(以下簡稱“Heijckmann”)表示：“你們現(xiàn)在所看到的，真正想要在屋頂上配備太陽能裝置的公司為了獲得一些補(bǔ)貼，(與SDE+)簽訂了低于0.105歐元/千瓦時(shí)的協(xié)議。但需要更多補(bǔ)貼的大項(xiàng)目不會(huì)獲得任何補(bǔ)貼，并將不得不等到明年春季才能開始實(shí)施。”
值得關(guān)注的是，該國經(jīng)濟(jì)部傳出了一些積極信號，即今年投標(biāo)競賽是為太陽能項(xiàng)目準(zhǔn)備的，但Heijckmann對此并不是非常樂觀。他認(rèn)為：“目前存在很多希望，但我們已期待了兩年之久，現(xiàn)在仍然沒有合理的補(bǔ)貼，2014年SDE+投標(biāo)競賽中有許多883兆瓦光伏項(xiàng)目成功獲標(biāo)了。然而，眾所周知，迄今為止，這些項(xiàng)目中僅有20%左右已實(shí)際安裝。”
