美國尚未做好面對能源轉(zhuǎn)型代價的準備，而與之相比，英國早在上世紀八九十年代就度過了轉(zhuǎn)型“陣痛期”。
英國國家電網(wǎng)公司停止燃煤24小時，制造了英國135年來第一個沒有使用煤電的“無煤日”。隨著能源結(jié)構(gòu)的徹底改變，作為世界上首個開創(chuàng)煤電使用的國家，英國或也將成為第一個告別煤電的國家。
在對待煤炭的態(tài)度上，英國同大洋彼岸的美國形成強烈對比。美國新任總統(tǒng)特朗普上臺后立即推行與前任總統(tǒng)奧巴馬相反的能源政策，大力提倡回歸煤炭等化石能源。
英國能源結(jié)構(gòu)“激濁揚清”
英國國家電網(wǎng)公司4月21日停止燃煤一天，這是自1882年世界上首座集中式公共燃煤發(fā)電機組在倫敦運行以來，首次24小時不使用煤炭發(fā)電。據(jù)了解，當天英國全部電力供應(yīng)所使用的能源約有一半來自天然氣，約有四分之一來自核電，其余來自風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電，以及進口能源。
英國國家電網(wǎng)公司相關(guān)負責(zé)人科爾迪·歐哈拉形容這一天是英國“能源系統(tǒng)正在發(fā)生變化的分水嶺”。得益于高度多樣化和靈活的電力來源，英國能源結(jié)構(gòu)的升級走在世界前列，化石能源逐漸被清潔能源取代。
18世紀60年代，瓦特改良蒸汽機開啟了英國工業(yè)革命的序幕，煤炭也隨之成為英國最主要的動力來源。英國的煤炭儲藏量非常豐富，是工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的重要支撐。19世紀中期，英國就已成為世界第一大產(chǎn)煤國。然而，隨著兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，英國國內(nèi)經(jīng)濟受到?jīng)_擊，煤炭產(chǎn)業(yè)隨之受到嚴重影響，甚至逐漸成為政府的“包袱”。撒切爾時代推動煤炭產(chǎn)業(yè)私有化，用市場的力量逐漸淘汰落后產(chǎn)能，令英國煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷縮水。
加之在發(fā)展煤炭燃料過程中環(huán)境污染加劇，1952年倫敦?zé)熿F事件讓英國政府意識到燃煤所帶來的沉重環(huán)境代價。在進行調(diào)查研究之后，政府于1956年頒布《清潔空氣法案》，致力于減少空氣污染。法案規(guī)定禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區(qū)、向房主提供補貼以轉(zhuǎn)用無煙燃料供暖、煤電廠遷出城市等等。政府對環(huán)境的干預(yù)很快使國內(nèi)煤炭消耗量降低。
20世紀70年代，北海油田的發(fā)現(xiàn)促使英國政府轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，家庭采暖用煤越來越多地被北海天然氣所取代。20世紀80年代，核電增長到英國全國發(fā)電量的25%左右。20世紀90年代，天然氣發(fā)電量增長到全國發(fā)電量的30%左右，大規(guī)模取代煤炭。2015年，可再生能源發(fā)電占全國電力供應(yīng)的25%。2015年12月，英國位于北約克郡的最后一個深井煤礦正式關(guān)閉，意味著過去三百年作為英國工業(yè)命脈的煤炭產(chǎn)業(yè)徹底告別歷史舞臺。2016年，英國政府表示，希望英國最后一批煤電廠到2025年關(guān)閉。
美國能源政策左右搖擺
英國煤炭政策備受關(guān)注之際，美國能源話題又成焦點。美國總統(tǒng)特朗普3月28日簽署一份名為“能源獨立”的行政命令，旨在廢除前任總統(tǒng)奧巴馬的多項政策，改而擁抱以煤炭為代表的“舊”能源。專家認為，這標志著美國政府能源氣候政策正式“逆轉(zhuǎn)”，和國際社會的主流認識及行動唱反調(diào)。特朗普政府則表示，此舉既能保護環(huán)境，又能給人們提供工作并保持經(jīng)濟增長。
早在競選之時，特朗普就抨擊新能源政策，認為氣候變化是場“騙局”，表達對傳統(tǒng)化石能源的青睞，還曾表示當選后要退出《巴黎協(xié)定》，這些言論令其獲得了油氣和煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)財閥和產(chǎn)業(yè)工人的青睞和支持。為了兌現(xiàn)競選承諾，特朗普這份“能源獨立”行政命令以廢除《清潔電力計劃》為核心內(nèi)容，因此受到傳統(tǒng)能源行業(yè)的大力支持。美國石油業(yè)協(xié)會將其稱為推進美國“能源復(fù)興”的重要一步，還有一些行業(yè)協(xié)會歡呼，這將為美國煤炭行業(yè)帶來“更加光明的未來”。
美國在煤炭問題上政策反轉(zhuǎn)的根本原因，是能源結(jié)構(gòu)問題。2015年，煤炭大約占據(jù)美國總體基礎(chǔ)能源消耗量的15%。同年，奧巴馬政府推出的《清潔電力計劃》遭到美國煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)煤州的強力反對，奧巴馬政府的能源氣候政策也被指責(zé)為“煤炭戰(zhàn)爭”。這種政策轉(zhuǎn)向也說明美國尚未做好面對能源轉(zhuǎn)型代價的準備，而與之相比，英國早在上世紀八九十年代就度過了轉(zhuǎn)型“陣痛期”。
全球能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的縮影
英美的能源政策及其對比可謂全球能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的縮影。隨著清潔能源技術(shù)快速發(fā)展，其成本持續(xù)下降，全球可再生能源生產(chǎn)能力不斷提高。同時，氣候變暖、環(huán)境惡化等因素加大了各國對于發(fā)展清潔能源的重視力度，一些國家相繼推出補貼或者支持政策，為使用可再生能源提供財政獎勵。
風(fēng)電、水電和太陽能等可再生能源被視為國際社會努力應(yīng)對氣候變化的重要途徑。國際能源署在一份最新報告中說，世界可再生能源發(fā)電能力現(xiàn)在已經(jīng)超過了煤炭。報告指出，2016年全球每天安裝50萬個太陽能電池板。
可再生能源發(fā)電能力的擴大反映了陸上風(fēng)電和太陽能電池板成本的顯著降低，國際能源署預(yù)計這種成本下降的趨勢仍將持續(xù)。風(fēng)電和太陽能發(fā)電可能占未來可再生能源增長的四分之三;水電將繼續(xù)增長，但速度可能有所放緩。
不過，可再生能源的問題在于“間歇性”，依賴于日照時間、風(fēng)力大小、水流狀況。與之相比，煤電更為穩(wěn)定，可以全年每天24小時全天候保證供應(yīng)。所以，可再生能源的實際產(chǎn)量必然小于其生產(chǎn)能力。即便如此，可再生能源仍然取得了驚人的發(fā)展。國際能源署執(zhí)行干事法提赫·比羅爾說：“我們正在目睹以可再生能源為主導(dǎo)的全球電力市場的轉(zhuǎn)型。”
除了一些發(fā)達國家擴大稅收支持外，中國、印度和墨西哥等新興國家的政策也鼓勵可再生能源發(fā)展。國際能源署指出，可再生能源增長的重心正在向新興市場轉(zhuǎn)移。該機構(gòu)認為，中國“是可再生能源發(fā)展的無可爭議的全球領(lǐng)導(dǎo)者”。
