美國總統(tǒng)特朗普在美國環(huán)保署正式簽署名為“促進能源獨立和經(jīng)濟增長”的行政命令，撤銷奧巴馬政府為抑制氣候變化而發(fā)布的一系列法案。

北京時間3月29日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普在美國環(huán)保署正式簽署名為“促進能源獨立和經(jīng)濟增長”的行政命令，撤銷奧巴馬政府為抑制氣候變化而發(fā)布的一系列法案。

特朗普撤回了清潔能源計劃，放松對發(fā)電廠排放溫室氣體的限制;解禁聯(lián)邦煤炭出租，重新對企業(yè)放開聯(lián)邦煤礦的開采權;在奧巴馬執(zhí)政時期，氣候變化成為了政策制定的重要考量因素，特朗普則要求各個機構暫停或撤回“有礙于能源開發(fā)使用”的一切法規(guī)，并在未來的基建許可中，降低環(huán)保考量。

特朗普政府認為，一個強大的經(jīng)濟能夠更好保護環(huán)境，而上屆政府卻徒勞地限制了能源生產(chǎn)，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，妨礙創(chuàng)造就業(yè)。特朗普在環(huán)保署演講：“我正邁出歷史性的一步，為美國能源解除限制，逆轉政府干預，并撤銷扼殺就業(yè)的法令。”

當時環(huán)保署中的20多名煤礦工人、煤礦公司高管等都聞言鼓掌。同時23個州和地方政府聯(lián)合起來聲明要起訴新政令。

國際上則擔心奧巴馬為履行巴黎氣候協(xié)定，做出的減排努力隨之付諸東流。特朗普并不十分相信全球變暖的說法，他在2012年底發(fā)過一條推特：“全球變暖的概念是中國人為中國人制造出來的，為的就是要讓美國制造業(yè)失去競爭力。”

然而撤銷奧巴馬氣候法案的過程與立法同樣復雜，特朗普必須提出新的環(huán)保法案，征詢意見，發(fā)布新法規(guī)，再接受其他的修改意見，這一程序通常耗時一年以上。而奧巴馬政府花了六年時間，才得以推出清潔能源計劃的第一稿。

推翻奧巴馬政治遺產(chǎn)

醫(yī)療改革和能源改革是奧巴馬的兩大政治遺產(chǎn)，2015年8月，奧巴馬和美國環(huán)保署正式推出了“清潔能源計劃”，首次為發(fā)電廠設置了碳污染標準。按照原定計劃，2030年清潔能源計劃完全落實后，以2005年的排放為基準，電力部門的碳污染將降低32%，二氧化硫排放量將下降90%，氮氧化物排放量將下降72%。這將保護美國人免受空氣污染，減少數(shù)千人的哮喘和心臟病發(fā)作以及過早死亡，并為醫(yī)療保險節(jié)省數(shù)百億美元。

但這一法案其實并未真正施行。法案發(fā)布后，二十多個州和行業(yè)代表們對環(huán)保署提起訴訟，聲稱此法案違憲，最高法院將清潔能源計劃束之高閣已超過一年。

特朗普在競選期間就對清潔能源計劃有諸多苛責。他宣稱將要把就業(yè)帶回煤礦行業(yè)，在化石燃料行業(yè)創(chuàng)造新的就業(yè)，而清潔能源計劃阻礙了這一切。

此外在2016年，奧巴馬政府暫停出租聯(lián)邦所擁有的煤礦，限制煤炭發(fā)展和溫室氣體排放。特朗普此次解禁聯(lián)邦煤礦開采和石油鉆探則有望實現(xiàn)他增加就業(yè)的承諾。根據(jù)美國勞動部的數(shù)據(jù)，2011年，美國的煤礦行業(yè)有143437個從業(yè)者，到2016年，下降到81406人，超過6萬個職位已經(jīng)消失。石油價格則在2016年初暴跌至每桶26美元以下，讓石油和天然氣就業(yè)在過去兩年遭受損失。在美國采礦、石油和天然氣開采領域，2月份的就業(yè)人數(shù)估計為62.88萬人，從去年10月份的10年低點回升近2萬崗位，但仍舊低于2014年9月的85萬就業(yè)人數(shù)。

同時，特朗普要求白宮科學家重新評審“碳社會成本”指標，這一指標將當前的碳排放對未來美國經(jīng)濟的影響換算成一個美元金額(當前約36美元/噸)。奧巴馬時期的環(huán)保政策大多把這一指標作為經(jīng)濟和科學基礎，但對當前計算公式稍加改變，就能使每噸碳排放的成本看似低廉許多，從而允許特朗普制定對能源業(yè)更加寬松的政策。

復興傳統(tǒng)能源與環(huán)境保護

特朗普新政令一反奧巴馬對于風力和太陽能的支持，試圖扭轉傳統(tǒng)能源行業(yè)衰落的命運。

自大選以來，特朗普一再表示將解除環(huán)保政策對煤炭產(chǎn)業(yè)的束縛。特朗普對煤炭的大力支持幫助他在大選中贏得了賓夕法尼亞州等傳統(tǒng)民主黨勢力區(qū)。

但特朗普的行政命令并不足以拯救煤炭業(yè)，也因此難以解決煤炭工人的就業(yè)問題。煤炭行業(yè)開始衰落，早在奧巴馬2016年1月的聯(lián)邦煤炭開采禁令前。十年之前，半數(shù)美國電力依靠煤礦發(fā)電，但在2016年已下降到29%。能源公司自發(fā)選擇了天然氣等更為清潔的能源發(fā)電，從而符合清潔河流法案等的規(guī)定。而同時，在美國一些地區(qū)，天然氣業(yè)確實比煤炭要便宜。

為美國環(huán)境保護雪上加霜的是，3月16日白宮公布了2018財年藍圖，其中美國環(huán)保署預算被削減31%，為所有部門中最高。環(huán)保署面臨裁員2100人。這將大大打擊環(huán)保署當前進行的許多環(huán)保項目，以及機構在未來對氣候變化的研究和調(diào)查。

特朗普的一系列舉動也引起了公眾對環(huán)保和健康的擔憂。首先，不論是削減環(huán)保署預算還是撤回清潔能源法案，造成的影響不僅關乎氣候變化，也在于空氣和水質量。專家擔憂這會為大眾帶來健康隱患。

其次，美國多年來在應對氣候變化和減排上一直在扮演著全球領導角色。美國氣候運動組織的國家協(xié)調(diào)員Paul Getsos在接受彭博社采訪時稱，這一舉動會讓其他國家認為美國并不在意氣候變化或保護前線社區(qū)，這是一個非常危險的訊息。

美國時間3月20日，史蒂芬·霍金(Stephen Hawking)在英國早間電視節(jié)目上告誡特朗普，氣候變暖是一個重大危機。

自競選以來，特朗普屢次表明不打算履行奧巴馬在巴黎氣候協(xié)定中作出的承諾。至于美國是否會正式退出《巴黎協(xié)定》，白宮至今還未給出答復。而紐約時報援引白宮知情人士表示，特朗普本人還未作出決定。然而，這一系列的政策變化都為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的削減碳排放目標增添了障礙。