今年兩會期間，習近平同志在四川代表團參加審議時指出，我國農業農村發展已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾、矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。農業供給側結構性改革以提高農業供給能力、供給水平、供給質量為主攻方向，內含著做強做優中國特色現代農業的戰略目標。
做強做優現代農業是實現國家現代化的必然選擇
國內外發展實踐證明，沒有強大的農業作支撐，就難以真正實現全面、完整的現代化。我國做強做優現代農業，既有必要性，又有可行性。
從國際經驗看，農業強大是國家現代化的重要標志。放眼全球現代化水平較高的國家，無論是美國、加拿大、澳大利亞等農業資源豐富的國家，還是丹麥、荷蘭、瑞典等農業資源并不豐富的國家，農業都很發達。一是組織化程度高。美國農場數量近80年來從681萬家減少到206萬家，但平均經營規模由62.6公頃擴大到178.4公頃。瑞典農業及林業合作社由19世紀初的3000多家集中到今天的40家，服務規模越來越大，生產的初級農產品及食品在本國市場占有率超過80%。二是勞動生產率高。丹麥農業一年的總產出可供其全國人口消費3年。荷蘭農業勞動力數量僅占其勞動力總量的2%，農業增加值卻占GDP（國內生產總值）的4%。三是國際市場競爭力強。丹麥農業增加值占GDP的比重僅為1.4%，出口額卻占其出口貿易總額的1/4，生豬、黃油、奶酪出口量分別位居世界第一、第二和第三位。可見，農業發達是一個國家強盛的堅實基礎。
從國內實踐看，農業強大是大國發展的必然要求。我國是一個有著13億多人口的發展中大國，無論是促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展（以下簡稱“四化同步”），還是破解農業發展中面臨的問題，都需要加快現代農業建設。目前，我國已成為制造業產出和出口第一大國，2015年制造業產出占全球的比重為22%，多個產業具備全球競爭力。信息化基本與發達國家同步，一批信息技術企業和互聯網企業進入世界前列。城鎮化快速發展，用30多年的時間走完了發達國家近百年的歷程，2016年末常住人口城鎮化率達到57.35%。相比之下，農業尚未取得與大國地位相稱的產業地位，而且農業自身發展還面臨質量效益不高、資源環境約束趨緊等一系列挑戰。這主要表現在：高端、個性化、差異化農產品短缺，優質安全農產品供給不足，部分低端農產品供過于求；農產品價格走低，農民人均可支配收入增長放緩；農業人力資本呈弱化態勢，農業從業人員中50歲以上的所占比重接近50%，“70后不愿種地、80后不會種地、90后不提種地”現象比較普遍。我國只有積極有效應對這些挑戰，大力推進農業現代化，才能在現代化強國道路上行穩致遠。
從產業現狀看，我國做強做優現代農業已具備一定基礎。我國農業自身發展和外部環境都為加快現代農業建設提供了有力支撐。從農業自身發展看，近10年來，我國農業勞動生產率提高速度在三次產業中最快，與第二、第三產業勞動生產率差距逐年縮小。“十二五”時期以來，農業對GDP增速拉動保持在0.3個百分點左右，在穩增長方面發揮了重要作用。我國已成為農產品生產大國，2015年谷物、水產品、蔬菜等產量都居世界首位。部分產品具備了國際競爭力，如水產品出口位居世界第一，梨和蘋果出口分別位居世界第二、第三。勞動密集型、技術密集型甚至部分資本密集型農產品已初步顯現發達農業特征。從農業發展環境看，旺盛的國內市場需求為農業發展提供了充足動力。人口總量增長、城鎮人口比重上升、消費結構升級和農產品工業用途拓展，使我國農產品需求呈剛性增長態勢，農產品總量增長還有較大空間。民間資本投入農業力度持續加大，2016年第一產業固定資產投資完成額同比增長21.1%，增速比全部投資高13個百分點。其中，民間資本投資的比重接近80%，同比增長18.1%。
做強做優現代農業要堅持中國特色
在“四化同步”和農業全球化發展的背景下，做強做優現代農業必須深刻把握我國國情，以點帶面，積量變為質變，走出一條體系完整、模式多元、創新驅動、梯度推進的中國特色現代農業發展道路。
推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。一是構建現代農業產業體系。擴大農業外延，除了提供農林牧漁等物質產品，還要提供觀光旅游休閑、生態保護、文化傳承等非物質產品；拓展農業邊界，積極推進“互聯網+現代農業”，培育農業新產業新業態新動能，增加農民收入，提供更多就業創業機會。二是構建現代農業生產體系。打造從田間到餐桌的完整產業鏈條，主要包括：延長產業鏈，促進農業有效對接第二、第三產業；保障供應鏈，實現農業生產供應的全球化布局；提升價值鏈，通過品牌塑造和市場營銷獲得溢出效益；拓展生態鏈，堅持綠色發展理念，實現可持續發展。三是構建現代農業經營體系。培育多元化新型經營主體，發展多種形式適度規模經營；構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。
做強做優中國特色現代農業，應在充分發揮我國自然資源豐富、農業發展縱深空間大優勢的同時，強化科技創新驅動，依靠新發展理念、先進科學技術、高素質人力資本、成熟穩定制度的組合集成，加快形成核心競爭力和高級競爭優勢。當前，應抓住我國國際地位上升的有利契機，樹立全球布局理念，積極參與“一帶一路”建設，參與全球農業產業鏈、產品鏈、價值鏈分工合作，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，形成和增強比較優勢。
做強做優中國特色現代農業是一項系統工程，不可能一蹴而就，應在整體謀劃的基礎上逐個突破薄弱環節，分步實施、梯度推進。近期應深入推進農業供給側結構性改革，以提高供給質量為主攻方向，優化農業生產體系、經營體系，加強農業基礎設施建設，降低農業生產成本，提高農業可持續發展能力；中期應著力推動“四化同步”和城鄉一體化發展，強化科技、資本投入，優化農業勞動力配置，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率；遠期應著力提高國際競爭力，圍繞優勢品種積極調整產業結構，提高優勢產品在國際市場的占有率，提高對全球農業資源的開發能力，增強在農產品國際貿易中的影響力和話語權。
做強做優中國特色現代農業需要強化支撐體系
做強做優中國特色現代農業，僅僅依靠市場力量是遠遠不夠的，還需要更好發揮政府作用，在加強對農業支持和保護的同時，構建和強化包括制度、科技和政策在內的支撐體系。
強化制度支撐。應深化土地制度、經營制度和人力資本投入制度改革。土地制度改革應有利于發展適度規模經營。其關鍵是準確把握“三權分置”的內涵，推動形成“小農”承包和“大農”經營并存格局，變“戶戶包地、家家種田”為“戶戶包地、多元主體種田”，提高農業勞動生產率和競爭力。經營制度改革應著眼于吸引、集聚先進生產要素。在堅持農戶家庭承包經營基礎上，加快培育新型農業經營主體，構建現代農業經營體系；探索多種形式的農場經營，形成家庭農場、合伙農場、公司農場等并存的格局；發展聯合社和綜合性合作社，促進合作社做大做強；發揮龍頭企業的引領作用，帶動其他經營主體形成分工合理的產業鏈條或產業聯合體等，實現農村土地由農民使用向多主體使用轉變、由生產使用向多功能使用轉變、由自營獨享向共營共享轉變。人力資本投入制度改革應著眼于培育職業農民。大力吸引高素質人才在農業領域就業創業，加大對職業農民的培育力度，加快農民職業化進程。注重從傳統農民、一二代返鄉農民工、農村初高中畢業生、新農民群體中培育職業農民；將職業農民培育納入教育培訓發展相關規劃，支持職業學校辦好涉農專業，定向培養職業農民，完善國家助學和培訓補貼政策，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。
強化科技支撐。重點在生物技術、裝備技術、信息技術三個領域取得突破。生物技術應發揮多重功能，從以提高單產為主向提高產量、定向優化性狀、改善品質、提高質量方向轉變，不斷推進科技、農業和工業的融合。加快培育一批具有國際競爭力的現代種業企業，加強雜種優勢利用、分子設計育種等關鍵技術研發，培育和推廣適應機械化生產養殖、高產優質、多抗廣適的突破性系列新品種。裝備技術重在提檔升級，核心是發展大中小型配套、多用途、全產業鏈的農業機械裝備。特別是要發展適用于農業生產的信息技術，加強信息化基礎設施建設，加快物聯網、大數據、移動互聯網應用，建設智慧農業、云農場；研發推廣適用于農業營銷和農產品配送的信息技術，完善農產品電子商務平臺、標準體系、服務體系和冷鏈物流體系；積極促進線上線下結合，以農產品和產業為紐帶實現城市消費者和農村生產者溝通互聯。
強化政策支撐。發揮政策導向作用，引導社會資本更多投向農業，形成“產業政策+財政政策+金融資本”的格局，從原來注重保總量保安全轉變為促進保障供給、農民增收、可持續發展的多元目標。重點在投入政策、價格政策、補貼政策、金融保險政策上實現轉變。投入政策應更加注重產能建設，撬動社會資本和金融資本。在處理好政府與市場關系的基礎上，中央財政應更多投向中西部地區和影響重大的基礎性領域，如永久基本農田建設、高標準農田建設等；更多采取政府與社會資本合作（PPP）、投入補助等模式推進農業基礎設施建設，吸引社會資本主導設立農業產業投資基金、農墾產業發展股權投資基金、新型農業經營主體產業基金。金融政策應從滿足短期小額信貸需求、提供傳統金融服務向滿足長期大額信貸需求、提供新型多元綜合金融服務轉變，加快機構、產品和服務創新步伐，同時注重防控信貸風險；保險政策應從保物化成本、覆蓋大宗產品向保全部成本、保收益、覆蓋區域性特色產品轉變，從災后經濟補償向防災減災、擔保增信等綜合功能轉變，完善主要農產品保險保費保額形成機制，積極發揮政策性農業保險作用，加快構建大災巨災風險分散機制。
