各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“財政工作和財稅改革”。今天我們很高興邀請到財政部部長肖捷先生，部長助理戴柏華先生，圍繞這一主題回答大家的提問?，F在開始提問。
我的問題是，關于大家都很關注的個人所得稅改革。請問今年綜合與分類相結合的個稅改革將有哪些進展，是否會考慮提高個稅免征額以降低納稅負擔?另外，我們也注意到全面“二孩”政策已經實施一年多了，但根據全國婦聯的有關報告，我們發現有一半以上的“一孩”家庭并沒有要“二孩”的打算，主要由于生育成本、經濟負擔等原因，有專家呼吁，希望在個稅政策上做一些調整，減輕這種有兩個孩子家庭的負擔，不知道下一步財政部是否有相關的工作計劃?謝謝。
各位記者朋友，上午好。過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟社會保持了平穩健康發展，中央和地方預算執行情況較好，今年的預算報告和預算草案已提請十二屆全國人大五次會議審議，報告中包含了財稅改革和財政工作主要內容。因此，我很愿意回答記者們提出的問題。
關于剛才提到的個人所得稅改革的問題，我想，這也是在座的各位記者都普遍關心的問題，因為個人所得稅改革涉及到千家萬戶，關系到每個納稅人的切身利益。對于這項改革，財政部和有關方面高度重視，我想告訴大家的是，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。
基本考慮是，將部分收入項目，比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，實行按年匯總納稅。還將考慮制定另一項新的政策，也就是跟剛才這位記者朋友提到的問題有關，就是適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目。比如這位記者朋友剛才提到的，有關“二孩”家庭的教育等支出，這是要考慮的。
除此之外，可能還有其他的專項扣除項目也要予以考慮，目的就是為了進一步減輕納稅人的負擔。對于剛才這位記者朋友提到的，也是作為納稅人來說都普遍關心的提高免征額的問題，我也可以明確告訴大家，在研究制定改革方案的時候，我們將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。那么，對于其他方面的收入項目、所得項目，比如財產轉讓等，我們考慮繼續實行分類征收。
這里我想跟記者朋友再多說兩句。從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。謝謝。
我注意到經過三年的探索，PPP已經成為地方政府穩增長、調結構、促改革、惠民生的重要抓手，但它在推進和落地中面臨一些問題，比如落地率不高，請問您對此怎么看?未來又將拿出哪些新的舉措推進PPP項目落地，以及加強項目管理?謝謝。
關于政府和社會資本的合作，也就是英文縮寫的“PPP”的問題，現在確實很熱。對于有媒體報道的有關PPP項目落地率低的問題，這里我想做一些簡要的說明。
首先，我想告訴大家，PPP在中國還處于探索階段?？陀^上，各方面對這個問題的認識和實踐能力的提升，都需要一個過程。隨著各項工作的推進，我們國家PPP項目的落地周期已經開始縮短，落地的速度也在不斷加快。從財政部示范項目落地的情況看，第一批示范項目的平均落地周期大約是15個月，也就是一年零一個季度。第三批示范項目的平均落地周期已經減少到11個月，也就是說，第三批和第一批相比，落地的周期已經縮短了4個月。
其次，我們也要看到，PPP項目普遍資金規模比較大，涉及領域也比較廣，同時專業性也很強，如果前期準備、論證不充分，會給項目后續帶來不良影響。同時，有關PPP項目的信息發布后，社會資本也要有一個適應期和響應期，這些都需要時間。中國有一句老話，在座的記者朋友們可能都耳熟能詳，叫做欲速則不達。PPP項目只有前期的準備充分了，后期的實施才能更加順利。
在關注PPP項目落地率的同時，我們也應該關注項目的規范實施和風險防范。
在這里，我想給記者朋友們再通報一組數據，截至去年底，已經簽約落地了1351個項目，總投資達到2.2萬億元，項目落地率已經超過30%，與年初相比，無論是項目落地的數量，還是投資規模，都增長了4倍多。下一步，我們將繼續發揮好財政資金的引導作用，進一步優化項目融資的環境，加大業務支持和項目推介的力度，推動PPP項目更加規范運作。謝謝。
請問財政部將會如何來控制地方政府的債務?
作為意大利的記者，都關心中國地方政府的債務，我想這個問題一定是受到了社會各界的普遍關注。在地方政府債務問題上，財政部一直在密切關注。借此機會，我想首先說明一點，當前我國政府債務風險總體可控，因為我國政府的負債率并不高。去年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公布的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當說中國政府還有一定的舉債空間。
剛才這位記者提到中國地方政府的債務問題，我認為，風險也是總體可控的。當然，我也不想回避，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。為了防范地方政府的債務風險，財政部高度重視，已經建立了風險應急處置預案和分類處置指南等一系列制度。為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”和“堵后門”并舉的做法，進一步健全管理機制。
所謂“開前門”，就是要合理安排地方新增的債務規模。在今年提請十二屆全國人大五次會議審議的預算草案中，擬安排繼續發行地方政府一般債券和專項債券，同時也要繼續發行地方政府債券置換存量債務，以滿足地方政府的融資需求，降低融資成本。
所謂“堵后門”，就是要嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。我相信，采取“開前門”和“堵后門”并行、保障和規范并舉等措施，一定能夠合理控制住地方政府的債務總量，切實把債務風險關進籠子里。謝謝。
我的問題和教育經費有關。我們知道，進城務工人員隨遷子女受教育問題社會一直比較關注，一方面這些年政府在教育方面投入了很大的精力，另一方面這些隨遷子女進城以后也存在一些問題，比如相對應的學校和配套設施建設比較滯后，所以一些地方出現了隨遷子女入園難、入學難的問題，請問財政部有什么措施，來保障隨遷子女平等受教育的機會?謝謝。
你提的這個問題，是所有進城務工人員都十分關切的問題，這個問題是我們國家在城鎮化進程中面臨的一個重要課題，也是推進教育公平發展面臨的重大挑戰。農民工渴望融入城市，全家人一起享受親情，這個愿望我們應當幫助他們實現。我想告訴記者朋友，從去年春季的學期開始，財政部會同有關部門已經建立了城鄉統一的義務教育經費保障機制，實現了“教育經費可攜帶”，用通俗一點的話講，就是錢隨人走。
為什么能夠做到可攜帶?這里我想告訴大家，近年來，在中央財政的支持下，我們已經建立了全國中小學生學籍信息管理系統，這個系統為實現教育經費的可攜帶創造了必要條件。同時，國務院統一城鄉義務教育經費保障機制，強化了學生依據學籍而不是戶籍身份，平等享受基本公共教育服務的原則。
那么，哪些錢可以隨人走?主要是有兩筆錢：一筆是生均公用經費基準定額，學生無論是在城市還是在農村接受義務教育，學校都能夠及時獲得學生攜帶的公用經費基準定額。而且無論是城市還是農村，公辦學校還是民辦學校，生均公用經費基準定額已經按區域實現了標準統一。另外一筆錢，就是“兩免一補”資金，也就是免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿生補助生活費。從今年春季學期開始，這項政策也將實現全國統一，進一步保障隨遷子女在輸入地公平享有接受義務教育的權利。這也是政府時刻放在心頭的一件大事。
去年財政部對媒體報道的新能源汽車騙補問題進行了專項檢查，并公布了相關情況，請問您對騙補現象有何看法?同樣也是在去年，中央財政聯合相關部門對新能源汽車產業的政策進行了調整和完善，新能源汽車補貼大幅度退坡，這對促進該產業的發展有怎樣的影響和作用?謝謝。
對于法制晚報這位記者朋友提到的新能源汽車騙補問題，我想首先告訴大家，財政補貼資金不是“唐僧肉”。對騙補問題，財政部高度重視，已經對部分騙補企業進行了公開通報，并依法從嚴處理和處罰，已經追回騙補資金和罰款約23億元，并且對有問題的車輛不再補貼，對閑置的車輛也暫緩清算。目前，相關企業正在采取措施，認真整改發現的問題。
借此機會，我也想再說明一下，目前中國已經成為世界上最大的新能源汽車產銷國，去年產銷量已經分別超過了50萬輛。為了讓市場能夠對新技術、新產業、新業態有一個適應期，在一定時期內，實行適當的補助政策，發揮財政資金四兩撥千斤的作用是必要的。正是因為多年來財政政策的引導，以及各方面的共同努力，我國新能源汽車產業才能從無到有，逐步發展壯大。
那么，對于剛才這位記者朋友提到的，新能源汽車產業補貼政策的調整，可能會對這個產業發展帶來什么影響。我想告訴大家的是，去年財政部與有關部門對新能源汽車的補貼政策確實作了調整，主要是降低了補貼標準，同時也設置了補貼上限，還提高了準入門檻。進行政策調整的目的，就是要形成扶優扶強的財政政策導向。我相信，這項政策有利于促進新能源汽車產業的健康發展。同時，也可以有效防止出現市場扭曲現象。謝謝。
今年的政府工作報告里提出，要繼續降稅減費來減輕企業負擔，但是在經濟下行壓力比較大的情況下，財政支出面臨的矛盾也比較大，請問肖部長，財政部今年會采取哪些實質性的舉措，來保證像民生這類重點財政支出的需要?謝謝。
正像這位記者朋友剛才所講的，今年既要實施減稅降費政策降低企業負擔，又要保證重點領域的支出，財政收支平衡的矛盾和難度都很大。要做到預算收支平衡，坦率地說，很不容易，在預算的安排上，我們只能想盡各種辦法做好“加減法”。
所謂做好“加法”，就是要對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衛生等領域加大保障力度。這些方面的支出要確保只增不減。另外，還要增加大氣、水和土壤污染防治資金，支持完善農業保險保費補貼制度。
所謂做好“減法”，就是要牢固樹立過緊日子的思想?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷幸呀浢鞔_要求，要大力壓減一般性支出。在這方面，政府部門要帶頭過緊日子，不能大手大腳地花錢。要繼續按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等支出，并且按照不低于5%的幅度壓減非剛性和非重點項目支出。
我們在政府工作報告里看到，去年營改增給企業減稅近6000億元，同時也實現了所有行業稅負只減不增的目標。請您給大家介紹一下，除了給企業減負降稅以外，營改增還取得了哪些積極成效?謝謝。
全面推開營改增試點，是一項非常正確的抉擇。全面試點屈指算來已經有10個月的時間。從試點的實施情況看，已經做到了所有行業的稅負只減不增。去年全年由于實行全面營改增試點，減輕企業負擔5700多億元，超出了在設計試點方案時的減負預期。無論是新增試點的行業，還是前期已經開展試點的行業，甚至是原來已經實行增值稅的加工制造業等行業，都全面實現了減稅。
正像你剛才提到的，全面推開營改增試點，除了減輕企業稅收負擔外，在優化稅制、促進產業升級和結構優化等方面也取得了積極成效。作為稅制本身，由于營改增的實施，增值稅全面替代了營業稅，稅制得到了簡化，解決了過去多年來存在的貨物和服務稅制不統一的問題，消除了增值稅和營業稅并行所造成的重復征稅問題。解決了這個問題，我認為有利于促進服務業的發展和社會分工的細化。關于這一點，營改增試點以來，從我國經濟發展出現的一些新變化也可以得到印證。
在促進產業升級方面，營改增的實施可以激勵企業內部研發、設計、營銷等環節從原有的企業分離出來，成為獨立的市場主體，這樣就可以使專業化分工更加凸顯，使各類市場主體都有希望成為效率更高、專業性更強的創新主體，由此也可以促進專業化分工的協作發展。由于全面推開營改增試點之后，增值稅的抵扣鏈條拉長，相應地也就拉長了產業鏈，這樣可以進一步催生新業態和新的商業模式不斷出現。
在促進產業結構優化方面，營改增消除了過去存在的增值稅和營業稅并行對企業經營行為帶來的扭曲問題，制造業企業對外購買服務支付的增值稅可以抵扣了，從而可以激發制造業外購服務的積極性，促進制造業和服務業協同發展。另外，我想告訴大家的是，實行營改增之后，在開放發展方面，將服務納入出口退稅的范圍，可以增加出口服務的國際競爭力，這也有利于優化我們國家的貿易結構，促進外貿轉型升級。我相信，隨著營改增的深入推進，其積極效應還會進一步顯現。謝謝。
我有兩個問題，第一個問題，今年是否會運用更多的財政支出支持中國經濟的增長，進一步擴大赤字的規模，是否還有空間?第二個問題，我注意到有關國防、公安和外交預算方面的數字，從1980年起，今年第一次沒有列到相關的報告當中，您能不能具體說明一下，為什么這些數字沒有出現，包括在用于公安方面的預算，也沒有可比照的數據，是否存在著一些不太透明的情況?謝謝。
這位記者朋友提出的這兩個問題跨度很大，我先回答您第一個問題。關于今年的財政政策，在去年底召開的中央經濟工作會議上已經明確，就是要更加積極有效。在充分體現穩中求進工作總基調的前提下，在財政政策的實施過程中，要更加注重合理調整政策的著力點，要加大對供給側結構性改革的支持力度，確保經濟運行在合理區間。
在今年的政府工作報告和預算報告中，全國財政赤字率擬按3%安排，我認為這個赤字率是積極的。所謂積極，主要體現在，雖然今年的赤字率和去年相比沒有變化，或者基本持平，但是赤字規模隨著GDP的增長相應增加。我們測算，今年的赤字規模與去年相比，增加2000億元，能夠滿足實施減稅政策和保障重點領域的支出需要。
從另外一個方面看，這個赤字率也是比較穩妥的。我想您也會觀察到，中國政府的債務率和其他國家相比，屬于比較低的，現有的赤字規模也是留了余地的。
關于財政赤字的空間究竟有多大?我個人覺得，這個問題恐怕我們還要做一些探索性的分析，因為各個國家的情況不一樣。我覺得，討論這個問題，首先還是要看需要，也就是說我們擴大的赤字用在哪里?去年和今年增加的赤字，在座的記者朋友們都很清楚，主要是用于減稅降費和保障重點領域的支出，既支持推進供給側結構性改革，也適度擴大總需求。今后是否再繼續擴大赤字?我認為也應當根據需要來確定。
其次，我認為，還要看赤字形成的債務是否有能力償還。這里我想告訴各位記者朋友，我們政府舉債籌集的資金不是用于給公務員發工資、搞福利，而是形成了有效投資，這些投資又相應形成了優質資產，也就是說，債務是有資產對應的。另外，更重要的是，中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。我相信，中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。
關于您提到的第二個問題，就是在今年的預算報告中有關軍費、外交等數據是不是有“不透明”的問題。我可以明確告訴你，不存在所謂“不透明”的問題。今年的預算報告在起草過程中，我們根據近年來各方面提出的一些意見和建議，在預算報告的寫法上進行了一些小的探索。您如果翻閱預算報告可以發現，在預算報告的后面附加了一些解釋的內容，主要是社會關切的一些熱點問題。這方面的內容，在以往的預算報告中是沒有的，主要是便于大家能夠解讀和審議。同時，我們在今年預算報告的起草中，也考慮了預算報告和預算草案的銜接問題，在預算報告中公布了全國財政收支的大賬，對于具體的支出項目，包括您提到的軍費、外交等具體支出，都已經在預算草案中反映了，就沒有在預算報告中重復羅列。這當中不存在您剛才所擔心的所謂“不透明”的問題，只是報告的寫法上作了一些新的探索。謝謝。
我有一個問題請問肖部長。去年年底以來，有關中國企業成本是否高企的問題曾引發廣泛熱議。我們注意到，新鮮出爐的政府工作報告和預算報告都明確提出今年將減稅降費作為一個重要任務。我的問題是，今年在支持企業減稅降費方面將會有什么新的舉措?謝謝。
謝謝這位記者朋友提出的市場主體都十分關心的問題。今年，我們將繼續實施減稅降費政策，目的是進一步減輕企業負擔。今年的政府工作報告和預算報告都提出，要繼續完善營改增試點政策，其中一個重要的舉措，我不知道各位記者朋友注意到沒有，就是將增值稅的稅率檔次由4檔簡并至3檔，目的就是要營造更加公平的稅收環境，減輕企業負擔，擴大減稅效應。同時，在今年減稅政策的安排中，還有兩項是專門為中小微企業制定的減稅政策，一項就是讓更多的中小微企業能夠享受企業所得稅減半征收的優惠，也就是說，凡是年應納稅所得額在50萬元以下的小微企業，都可以享受減半征收的優惠。而在此之前，只有年應納稅所得額在30萬元以下的企業，才能享受企業所得稅減半征收的優惠。我相信，這一政策調整，會有更多的小微企業受益。
第二項就是支持科技型中小企業發展，將研發費用加計扣除的比例由50%提高到了75%，也就是說，在計算企業所得稅的時候，中小企業可以將更多的研發費用在稅前扣除。作為財政來說，這項政策也要減收，但是我們認為，這項政策更有助于進一步提高中小企業的科技創新能力，用財政減收換來中小企業科技創新能力的提高是值得的。另外，在今年的減稅政策安排中，還明確有6項去年底已經到期的稅收優惠政策今年將繼續實施，包括支持重點群體的創業就業等。實施上述減稅政策，可以在去年減輕企業稅收負擔5000多億元的基礎上，預計今年再進一步減輕企業稅負3500億元左右。
除了減稅，我想再說一下降費的問題，這也是今年政府工作報告和預算報告都明確提出的要求。在這方面，財政部重點是做好兩項工作。一是全面清理規范政府性基金，包括取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。這項改革措施到位之后，全國政府性基金還剩21項。二是取消或停征35項涉企行政事業性收費，中央涉企收費項目減少一半以上，還剩33項。我們將在財政部官方網站上公布具體的中央和省級的基金和收費目錄的清單。歡迎包括在座媒體朋友們在內的社會各方面監督。
另外，有關方面還要進一步清理規范經營服務性收費，適當降低“五險一金”有關繳費比例。以上提到的這些減費措施，今年預計將再減少涉企收費約2000億元。今年的減稅降費政策給企業直接減輕的稅費負擔加在一起，約有5500億元。政府工作報告提出了明確的任務，我們在具體工作中要確保落實到位。
我想再跟記者朋友們多說一句，今年的減稅降費措施出臺之后，并不意味著給企業的減負工作劃上了句號。我們要繼續強化“放水養魚”意識，不會局限于僅算眼前的小賬，更要算經濟發展的大賬，要通過繼續給企業減負為市場加油。謝謝。
我的問題是關于精準扶貧的問題。我們都知道，近年來，中央財政對于精準扶貧的支持非常給力，這種給力是否繼續下去?今年支持扶貧攻堅方面會有哪些新的政策和措施?另外，在扶貧資金方面，財政部將會有哪些具體的措施，來保證提高資金使用效率?謝謝。
全面消除貧困是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項具有重大現實和歷史意義的重要決策，也賦予了財政部門責無旁貸的重要使命。今年財政部將繼續貫徹落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，主要考慮從三方面做好財政扶貧工作。
首先，要繼續多渠道增加財政扶貧資金。今年擬安排補助地方的財政專項扶貧資金861億元，比去年增長30.3%，重點支持貧困地區、民族地區和革命老區等。同時，在教育和醫療衛生等領域，也會加大扶貧相關投入。另外，我們還致力于發揮好財政資金杠桿效應，撬動更多的社會資本，共同參與扶貧工作。
其次，要深入推進財政扶貧機制的創新。我們將把涉農資金的整合試點工作推廣到所有的貧困縣，盤活和統籌使用存量扶貧資金，也就是把零錢變成整錢。此外，我們還將幫助貧困群眾更多地從產業發展中受益。
第三，切實加強扶貧資金使用管理。進一步完善管理制度，把支出進度、使用效益作為財政扶貧資金分配和績效評價的重要因素。為加強財政扶貧資金的使用管理，今年財政部將專門組織開展一次檢查，對扶貧資金擠占挪用等違法違規問題，將依法依規嚴肅處理，決不姑息。謝謝
我們知道，中國已經進入老齡化社會，據統計，2015年60歲及以上的人口達到了2.22億，占總人口的16.15%，而據聯合國數據顯示，到本世紀中期，中國將會有5億人口超過60歲，可見我國的養老問題迫在眉睫。當前養老保險基金有結余，但主要集中在東部地區，而中西部地區有很多地方出現缺口。請問部長，如何填補基金缺口?另外養老金入市在即，在保值增值的同時如何有效管控投資運營的風險?謝謝。
當前，我國企業職工基本養老保險基金總體上仍然是收大于支，可以明確告訴各位記者朋友，能夠保證養老金按時足額發放。但是，正像你剛才在提問中所講到的，由于種種原因，比如撫養比持續下降的問題等等，目前也確實有一些地方出現了養老金當期收不抵支的問題。對此，財政部和有關部門高度重視，督促當期基金收支矛盾突出的省份，完善相關制度規定，切實加強基金管理，調整財政支出結構，解決好基金缺口問題，確保養老金按時足額發放。從長遠來說，我認為還要進一步改革完善基本養老保險制度，堅持精算平衡的原則，做到兩個確保，一是確保制度可持續，二是確保養老金按時足額發放。
對于如何有效管控養老保險基金投資運營中可能存在的風險問題，財政部已經陸續出臺了基本養老保險基金的投資管理辦法和相關的配套政策。比如建立相互制衡的機制，明確委托人和相關機構的權利和責任，要求合理進行資產配置;建立相應的風險準備金制度，專項用于彌補委托投資資產出現的投資損失;另外要求相關的管理機構健全內部控制制度，切實加強風險防控，維護基金安全。對違反規定造成基金資產損失的，要依法承擔相應的賠償責任。讓億萬人民能夠老有所養，讓老百姓的養命錢真正成為放心錢，這是我們的重要責任，我們要盡全力做好這方面的工作。謝謝。
