各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大五次會議記者會，本場記者會的主題是“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”。今天，我們很高興地邀請到國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰先生，副主任張勇先生，副主任寧吉喆先生，圍繞這一主題回答大家的提問。下面，我們首先有請何立峰主任。

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好。熱烈歡迎各位朋友出席今天的記者會，一起共同交流國家經(jīng)濟社會發(fā)展和改革工作的有關(guān)情況。借此機會，我代表國家發(fā)改委對新聞媒體和社會各界長期以來給予的關(guān)心、支持、幫助、理解表示衷心的感謝和崇高的敬意。

去年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。去年年底，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表了重要講話，對做好今年經(jīng)濟工作進行了全面部署，昨天李克強總理作了政府工作報告，對去年工作進行了系統(tǒng)回顧，對2017年的工作進行了具體部署。

受國務院的委托，國家發(fā)改委也編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》，提請全國人大五次會議審議，并且請全國政協(xié)各位委員提出意見，今天我們也把這個計劃草案提供給了各位記者朋友作參考。

今年是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重要意義的一年，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務院的決策部署，履職盡責，勇于擔當，積極作為，擼起袖子加油干，切實發(fā)揮好宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟部門的職能作用，當好黨中央、國務院的參謀助手，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。下面，我和我的同事，發(fā)展改革委副主任張勇同志和寧吉喆同志愿意回答大家的提問。謝謝。

謝謝何主任，下面開始提問。

去年，我國的經(jīng)濟增速是6.7%，這個速度也是創(chuàng)26年來的新低，我們在采訪中確實了解到有些專家學者對中國經(jīng)濟的前景表示擔憂。昨天總理在政府工作報告中提出，今年我們預期的目標只有6.5%左右，請問這是否印證了這種對前景擔憂的判斷，您對中國經(jīng)濟的形勢怎么看?確定這個目標的主要考慮是什么?謝謝。

謝謝。我理解你提的這個問題一是對去年的經(jīng)濟形勢怎么看，還有對今年經(jīng)濟發(fā)展前景有什么看法。第一個問題，我想有三個層面的意思：一是去年經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果是比較好的，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，第一季度、第二季度、第三季度的經(jīng)濟增長率都在6.7%，第四季度達到了6.8%，與之相匹配的其他經(jīng)濟數(shù)據(jù)情況也非常平穩(wěn)，大體上跟經(jīng)濟增長指標的情況相吻合、相一致。表現(xiàn)比較突出的像1300多萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，這得益于經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)造了1000多萬個新的就業(yè)崗位，這在其他國家是非常難以想象的，因為就業(yè)是民生之本。

又比如脫貧攻堅，昨天在部長通道回答記者提問的時候，我談到了這個事情。改革開放初期，我國貧困發(fā)生率非常高，去年當年又減貧了1200多萬人，貧困率已經(jīng)下降到了4.5%，放眼全球，任何一個政黨、任何一個國家要做到這么大規(guī)模的在現(xiàn)行標準下的穩(wěn)定脫貧非常不容易。另外，我們?nèi)ツ甑膬r格走勢也是非常平穩(wěn)，基本上生產(chǎn)資料價格、生活資料價格和其他方面的價格都是比較平穩(wěn)的，和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢保持一致，其他方面的指標也大體如此。昨天李克強總理在政府工作報告中對經(jīng)濟社會發(fā)展情況作了全面、系統(tǒng)的回顧和總結(jié)。

二是以習近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念更加深入人心。各個地方、各個部門、各個單位都更加注重經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)健康可持續(xù)，采取了一系列措施。我國的經(jīng)濟增長從原來的高速向中高速轉(zhuǎn)變，前五年大體上有三年經(jīng)濟增長幅度為7%到8%左右，有兩年是6.5%到7%之間，去年是6.7%，這是逐步緩慢地回落，每一年經(jīng)濟增量和上一年的經(jīng)濟增量相比，都是增加的，這為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了一個很好的環(huán)境和條件。中國有句古話“文武之道，一張一弛”，我們在經(jīng)濟發(fā)展當中、在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中加大了工作力度，客觀效果是很好的。這就引申出結(jié)構(gòu)調(diào)整有了比較大的進展，取得了預期的成效。

三是中國的對外開放一直沒有停止，步伐還在越來越快，中國在全球經(jīng)濟一體化的過程中是受益者，同時中國自身的發(fā)展也為全球經(jīng)濟一體化提供了很好的發(fā)展機遇，中國13億多人口的大市場在迅速形成，為與我們經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國家創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，因為就業(yè)是民生之本。中國經(jīng)濟總量大體占全球經(jīng)濟總量的15%左右，但是去年的經(jīng)濟增量占全球經(jīng)濟增量的比重超過30%，這就是很了不起的一個成績，這也充分說明去年經(jīng)濟在各個方面是平穩(wěn)健康的發(fā)展。

關(guān)于今年的經(jīng)濟增長目標在6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。我覺得，要從兩個方面來看：一是確實有這種必要性，因為中國是一個有將近14億人口的大國，就業(yè)是一個很重要的問題，沒有一定的經(jīng)濟發(fā)展速度，要解決新增工作崗位是很困難的。按照我們的經(jīng)驗認識，現(xiàn)在經(jīng)濟每增長一個百分點，大體上可以創(chuàng)造新增就業(yè)崗位170萬人左右。我們今年的就業(yè)目標1100萬人以上，僅大學畢業(yè)生將近800萬，還有其他新增的城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)人口。

二是經(jīng)濟發(fā)展到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，還有很多民生以及其他方面的短板要補，需要經(jīng)濟保持中高速增長。有沒有可能呢?我們認真分析了以后，認為可能性非常之大，我們的決心和信心最主要來自剛才匯報的，去年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，為今年的發(fā)展奠定了比較扎實的基礎(chǔ)，特別是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，將會創(chuàng)造更多的條件、更好的環(huán)境。

在座的各位記者來自四面八方，對全球經(jīng)濟的發(fā)展、對各地的發(fā)展都有很多很好的看法，如果有什么好的建議，希望及時跟我們溝通，我們共同努力，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)李克強總理在昨天上午政府工作報告中提出的目標任務。謝謝。

我們想關(guān)注一個關(guān)于價格改革的問題。我們注意到，PPI從去年9月份開始是由負轉(zhuǎn)正，到了今年1月份上漲到了6.9%，速度比較快。再有，一些大宗商品的價格，比如鋼材價格漲幅較大，對于這個趨勢是怎么看的?就今年來說，價格改革方面會出哪些措施?謝謝。

我們想關(guān)注一個關(guān)于價格改革的問題。我們注意到，PPI從去年9月份開始是由負轉(zhuǎn)正，到了今年1月份上漲到了6.9%，速度比較快。再有，一些大宗商品的價格，比如鋼材價格漲幅較大，對于這個趨勢是怎么看的?就今年來說，價格改革方面會出哪些措施?謝謝。

謝謝，這個問題我想請我的同事寧吉喆副主任回答。

好的，正如剛才何主任介紹時說的，去年我國價格總水平基本平穩(wěn)，當前仍保持平穩(wěn)運行，去年全年CPI上漲2%，在去年的預期目標3%之下。您剛才提到的PPI，去年全年還是下跌了1.4%，但是從去年9月份以后由負轉(zhuǎn)正，而且比較快地攀升。今年1月份CPI同比上漲2.5%，PPI確實上漲幅度高一些，6.9%，但總體上看，仍然是正常的，國家統(tǒng)計局過幾天還要發(fā)布2月份的CPI和PPI的數(shù)據(jù)，大家也可以看出這一點。

PPI的較快攀升，主要是恢復性上漲，一月份6.9%的同比漲幅看起來比較高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，兩年來，僅上漲了1.6%，所以是恢復性上漲。目前我國能源材料市場化程度比較高，對外的依存度也比較高，所以價格的上漲受國際國內(nèi)大宗商品價格觸底反彈的影響比較大。煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬，即所謂的“三黑一色”生產(chǎn)資料價格上漲對PPI上漲的貢獻達到80%。從國際上看，去年大宗商品特別是原油和有色金屬的價格明顯上漲，大家都看到了，對國內(nèi)市場價格影響很大，這是我國PPI止跌回升的重要因素。從國內(nèi)看，過去幾年，煤炭、鋼材的價格總的看是持續(xù)大幅走低的，環(huán)渤海動力煤的價格一度跌到了每噸300多元，下跌了近60%，主要市場重點鋼材品種綜合平均價格一度跌到了2000多元一噸，下跌了近70%。相關(guān)行業(yè)普遍虧損，市場深度調(diào)整，受國內(nèi)外各種因素影響，去年9月份以來，煤炭、鋼鐵市場供求關(guān)系得到了一定的改善，價格觸底回升。

今年的物價預期調(diào)控目標，昨天大家都聽到了，總理說CPI漲幅預期目標3%左右，實現(xiàn)這個目標是有很多有利的條件。我國主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品也要去庫存，工業(yè)消費品總體供大于求。生產(chǎn)資料的產(chǎn)能總體上是充裕，甚至是富余的。服務業(yè)的供給有短板，在深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)中增加的也比較快，所以大家看出，我們國內(nèi)市場供求是基本平衡的，是我國價格總水平穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)條件。

但同時確實要看到，國際上一些大宗商品特別是油價的走勢仍然存在不確定性、不穩(wěn)定性，輸入性漲價的壓力有可能加大，國內(nèi)的少數(shù)服務和少數(shù)產(chǎn)品也會在一定的時段、一定的區(qū)域出現(xiàn)供不應求的狀況。我們將密切關(guān)注CPI、PPI及其走勢，相機抉擇，精準調(diào)控，確保價格總水平基本穩(wěn)定。國家發(fā)改委作為價格調(diào)控主管部門，有責任、有義務按照國務院的要求做到這一點。

你剛才提到價格改革，30多年來，價格改革取得顯著的成就，目前在全部商品和服務價格中，由市場決定的商品和服務價格的比例已經(jīng)達到97%左右，只是還有極少數(shù)重要的公用事業(yè)，公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的價格還是由政府制定，相關(guān)的法規(guī)、制度和政策體系也日益完善。今年，我們將繼續(xù)深化價格改革，同時加強市場價格監(jiān)管，重點做好以下四方面的工作：一是確保已經(jīng)部署的價格改革落實到位，包括大家關(guān)心的食鹽價格、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價格等方面的改革。二是打好電力、醫(yī)療、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革的攻堅戰(zhàn)，這些領(lǐng)域都很重要。三是進一步加強市場監(jiān)測、預警和監(jiān)管，及時發(fā)布相關(guān)政策和市場信息，穩(wěn)定市場預期。希望新聞界的朋友們一起做這項工作。還要做好價格監(jiān)督檢查和反壟斷工作，確保市場價格秩序規(guī)范。四是有序?qū)訃H市場，健全相關(guān)機制，著力緩解國際市場價格波動對國內(nèi)市場的沖擊。在整個價格改革中，要通過方案的設計、政策的調(diào)控、市場的監(jiān)管等，切實保障基本民生不受影響。謝謝。

近年來，我們發(fā)現(xiàn)實體經(jīng)濟面臨很多壓力，也遇到了很多困難，尤其是經(jīng)濟脫實向虛的問題，引起社會非常大的關(guān)注，有很多評論認為，如果持續(xù)這種脫實向虛，可能對我們經(jīng)濟持續(xù)長久發(fā)展造成很大的沖擊。請問在新的一年有沒有新的政策來振興我們的實體經(jīng)濟?謝謝。

這個問題請張勇副主任回答。

謝謝。昨天總理在政府工作報告中關(guān)于2017年的重點工作任務當中，對支持和振興實體經(jīng)濟進行了論述，并且特別強調(diào)實體經(jīng)濟從來是我國發(fā)展的根基。那么，事實上經(jīng)過將近40年的改革開放，我國的發(fā)展取得了輝煌的成就，在這其中應該說實體經(jīng)濟作出了突出的貢獻，為發(fā)展創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)和條件。

在這期間，我國的實體經(jīng)濟也充分展現(xiàn)了自己的活力和創(chuàng)造力，競爭力也進一步提升，黨中央、國務院始終高度重視我國實體經(jīng)濟的發(fā)展，按照黨中央、國務院的部署和要求，將著力在以下幾方面開展工作： 一是深化改革，二是優(yōu)化環(huán)境，三是打造平臺。深化改革方面，這些年我們不斷地為企業(yè)在市場上能夠更好地發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，特別是在簡政放權(quán)、降稅減費等方面進行了一系列改革，同時運用一些市場手段，通過PPP、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等模式支持企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。

在優(yōu)化環(huán)境方面，政府不斷改革產(chǎn)業(yè)的準入和監(jiān)管制度，實施公平競爭的審查制度，防止政府過度和不正當干預市場，處理好政府和市場的關(guān)系，同時按照中央去年下發(fā)的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，我們進一步加快推進產(chǎn)權(quán)制度的法制化建設。同時，我們還聯(lián)合相關(guān)部門建設全國信用信息共享平臺，使實體經(jīng)濟的市場環(huán)境進一步優(yōu)化。

打造平臺方面，通過多種方式促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造更好的條件，到目前為止，國家級新區(qū)已經(jīng)達到了18個，批復建設上海張江綜合性國家科學中心，同時啟動建設40個國家工程實驗室和89個國家企業(yè)技術(shù)中心，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更好的平臺。

實體經(jīng)濟發(fā)展到今天，確實面臨著很多困難、矛盾以及挑戰(zhàn)，這些既有長期積累形成的供給質(zhì)量效率不高等結(jié)構(gòu)性問題，同時，也有市場環(huán)境不完善等機制性障礙，還有全球產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭非常激烈的外部壓力等問題。因此，實體經(jīng)濟要進一步發(fā)展，企業(yè)內(nèi)功需要練好。作為政府相關(guān)部門，要按照黨中央、國務院要求，始終把促進、振興實體經(jīng)濟發(fā)展作為我們的一項重要任務，做好相關(guān)工作。

這次政府工作報告經(jīng)過全國人大批準之后，我們將認真貫徹落實政府工作報告提出的關(guān)于支持和振興實體經(jīng)濟具體措施和政策，具體到發(fā)改委來說，主要圍繞提高質(zhì)量、效益和核心競爭力，做到四個著力：一是要著力補齊短板，增加有效供給。加強計量、標準、認證、認可制度建設，給企業(yè)進一步發(fā)展空間、促進企業(yè)的質(zhì)量升級，要有一個進一步適合需要的新的計量質(zhì)量和認證認可體系方面的建設，需要加大力度。二是進一步簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負擔。各位記者也注意到，雖然我們下了很大的氣力，在降稅減費方面做了很多工作，但是對于如何進一步降低企業(yè)負擔，使企業(yè)能夠在市場經(jīng)濟條件下更好地發(fā)展，還需要我們政府進一步做好工作。三是著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。進入新時代以后，再靠過去的一些老的傳統(tǒng)的發(fā)展模式確實很難適應新的經(jīng)濟環(huán)境。因此，作為政府相關(guān)部門，我們要進一步創(chuàng)造條件，促進推動制造業(yè)的智能化、綠色化和服務化，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的動能，為企業(yè)開辟一個新的天地。四是著力化解過剩產(chǎn)能，清除落后產(chǎn)能，使市場能夠更加持續(xù)健康，使實體經(jīng)濟發(fā)展得更穩(wěn)健。關(guān)于虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟，我再多說一句，虛擬經(jīng)濟產(chǎn)生于實體經(jīng)濟，它也要服務于實體經(jīng)濟，我覺得這個原則是不能變的，政府在制定政策措施當中，也要始終堅持和貫徹這個原則。謝謝。

2016年是我國“十三五”開局之年，我們常說五年規(guī)劃看開局，另外剛才何主任在回答問題的時候談到，到2020年我國要全面建成小康社會。我的問題是，目前怎么來評價去年的開局，這個開局到底開得怎么樣?另外，要完成“十三五”規(guī)劃的目標，現(xiàn)在還存在哪些亟待克服的問題和短板，下一步怎么擼起袖子加油干?

中國有一句古話叫“先謀后動、動則必成”。去年全國人大會議順利通過了“十三五”規(guī)劃《綱要》，這是我們對整個“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體謀劃。之后，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，各個部門先后制定了20多部重點專項規(guī)劃，有關(guān)部門和各地方先后制定出臺了100多部各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，各地區(qū)也都制定了省級“十三五”規(guī)劃，這就是我們的“謀”。 而且，在規(guī)劃體系方面也有了一些新的變化，就是在試點空間規(guī)劃編制，以及跨行政區(qū)的五年規(guī)劃編制，比如京津冀協(xié)同發(fā)展“十三五”規(guī)劃。這些規(guī)劃編制使我們非常清晰知道，這五年當中每一年大體應該做哪些事項。

從去年的情況來看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定了，這是建設有中國特色社會主義的很有特點的事情，“先謀”，然后組織動員全社會各方面的力量來認真貫徹實施好規(guī)劃。經(jīng)過一年的努力，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，各個部門、各個地方、各個企業(yè)都很努力地貫徹實施。昨天在李克強總理作的政府工作報告中，總結(jié)了去年各項工作，我個人理解，都包含了“十三五”規(guī)劃當中的內(nèi)容，特別是去年的階段性目標任務得到了很好實現(xiàn)。

規(guī)劃實施過程中，對于發(fā)改委牽頭的規(guī)劃，實施情況也是比較良好的，涉及到經(jīng)濟方面、基礎(chǔ)設施建設方面、民生方面、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。從我們現(xiàn)在了解的情況看，基本上實施情況都良好。到明年適當?shù)臅r候，我們將組織力量對“十三五”規(guī)劃和各個重點專項規(guī)劃、其他各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃實施情況進行中期評估，看看還有哪些具體問題，我們會進行一些微調(diào)。最主要的是，檢查發(fā)現(xiàn)還存在哪些困難問題，要及時加以解決，順利推進“十三五”規(guī)劃的實現(xiàn)。我們有這個決心，也有這個信心。謝謝。

昨天在政府工作報告中曾多次提到了關(guān)于“一帶一路”建設，請問倡議提出以來，有哪些實質(zhì)性的進展?2017年從發(fā)改委的角度，還會繼續(xù)開展哪些工作?謝謝。