夯基壘臺(tái)構(gòu)筑“四梁八柱”
——新進(jìn)展，新成效：疏解北京非首都功能有序推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，京津冀大地?zé)òl(fā)蓬勃生機(jī)
“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。
通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，占地約6平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌。
站在建設(shè)指揮部樓頂眺望，一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。2017年年底前，北京市級(jí)各大機(jī)關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動(dòng)搬遷。
有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京大城市病問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。而建設(shè)北京城市副中心更是這項(xiàng)首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招，是一項(xiàng)標(biāo)志性工作。
正如習(xí)近平總書記去年主持召開中央政治局會(huì)議時(shí)所指出的，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國家大事。
3年來，北京市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，把“最先進(jìn)理念、最高標(biāo)準(zhǔn)、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。
前不久，北京面向國內(nèi)外50家高水平頂尖團(tuán)隊(duì)發(fā)出意向邀請(qǐng)，目前副中心總體城市設(shè)計(jì)和6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)已通過專家評(píng)審，副中心建設(shè)正在加快推進(jìn)，安排的350項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中已有106個(gè)項(xiàng)目開工。
2017年2月24日，習(xí)近平總書記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察，詳細(xì)了解建設(shè)理念、工程進(jìn)程、群眾搬遷安置等方面的情況，對(duì)建設(shè)取得的進(jìn)展表示肯定，并進(jìn)一步提出了明確要求。
千年古都，迎來了一個(gè)嶄新發(fā)展的機(jī)遇期，步入了一個(gè)重大變革的大考期。
3年來，各個(gè)方面針對(duì)大城市病對(duì)癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。
把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，疏解引導(dǎo)政策加緊出臺(tái)實(shí)施——
有舍才有得。北京市2014年出臺(tái)全國首個(gè)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，又在次年進(jìn)行了修訂，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例提高至55%，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至79%，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.64萬件。
疏解示范項(xiàng)目穩(wěn)妥有序推進(jìn)——
昔日攤位達(dá)到1.3萬個(gè)、日人流量高峰達(dá)到7萬人次的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)已煥然展新顏，完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級(jí)面積24.3萬平方米，疏解人口1.5萬人。
3年來，北京推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，加快讓“孔雀”振翅而飛。累計(jì)調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)370余家，從業(yè)人員21.8萬人;累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家，今年還將疏解退出500家;北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院豐臺(tái)院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進(jìn)展順利……
人口調(diào)控成效初顯——
人口多、車輛堵，首都常被譽(yù)為“首堵”。目前，北京市機(jī)動(dòng)車已超過560萬輛，首尾相連可繞地球大半個(gè)赤道。治理大城市病，要學(xué)大禹治水之法，“光堵不疏不行”。
北京市常住人口已達(dá)2172.9萬人，按照規(guī)劃要求，到2020年力爭(zhēng)控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)。3年來，北京堅(jiān)持制定年度人口調(diào)控目標(biāo)，推動(dòng)全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降，2016年上半年城六區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)了由增到減的拐點(diǎn)。
在規(guī)劃綱要出臺(tái)之前，按照習(xí)近平總書記的指示精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在2014年第一次會(huì)議上就提出，對(duì)符合目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域要先行啟動(dòng)，作為最直接、最有效、最實(shí)在的抓手。
交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。
習(xí)近平總書記2014年2月在考察北京時(shí)就明確指出，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。
“我們當(dāng)初提出軌道上的京津冀的思路，突出以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時(shí)交通圈。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)林仲洪說。
如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個(gè)時(shí)髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)模樣。2016年11月，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復(fù)，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到2030年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。
天津至保定縮短至1小時(shí)，北京至天津?yàn)I海新區(qū)縮短至1小時(shí)……京津冀1小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈初步形成，異地上班正成為現(xiàn)實(shí)。一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容。河北356條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。新機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、航站樓及配套設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)，截至2016年底完成投資230多億元……
生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是廣受矚目的民生工程。
“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”“著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”……習(xí)近平總書記對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)保問題高度關(guān)注。
“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，京津冀三省市每年散煤消耗近4000萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。
3年來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進(jìn)。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%，但大氣污染防治工作依然任重道遠(yuǎn)。
“清水”和“綠化”兩項(xiàng)工作也齊頭并進(jìn)。
三地推進(jìn)水環(huán)境污染綜合整治，由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成嚴(yán)重水體污染的河北潘家口水庫、大黑汀水庫，目前已經(jīng)全面啟動(dòng)集中清理工作。京津風(fēng)沙源治理和太行山綠化、“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，三地完成造林1753.8萬畝。
產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。
與長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)尚沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等，苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套，不得不舍近求遠(yuǎn)，將訂單發(fā)到深圳等地。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)之初，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。
3年來，三地聯(lián)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果，努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施——
在滄州，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠2016年10月竣工投產(chǎn)，整車設(shè)計(jì)年產(chǎn)能30萬輛，發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì)年產(chǎn)能20萬臺(tái);
在曹妃甸，總投資439億元的首鋼京唐公司二期項(xiàng)目已于2015年開工建設(shè)，這將使首鋼成為國內(nèi)年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠;
在天津，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技管委會(huì)于去年底揭牌，已新增注冊(cè)企業(yè)35家;
……
3年來，河北引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上;天津引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個(gè)、資金5226.74億元，分別占全市引進(jìn)外省份項(xiàng)目和資金的35.6%和44%。僅2016年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別增長(zhǎng)26%和100%……
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，聚焦京津冀“三軸一帶”，正猶如一柄威風(fēng)凜凜的“方天戟”。
