產權制度是社會主義市場經濟的重要基礎，如何構建起產權司法保護的堅實屏障？9日，最高人民檢察院發布《關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》，對加強產權檢察司法保護、規范司法行為等提出明確要求，規定在辦案中要堅持罪刑法定等原則，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與非法集資的界限，嚴禁以刑事手段插手經濟糾紛。此外，最高檢有關負責人還通報了檢察機關加強產權司法保護的工作情況。

罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理

《意見》涵蓋了從實體到形式、從刑事到民事等各方面，著力建立健全產權司法保護長效機制，充分發揮檢察機關法律監督職能。

《意見》著重強調了對創業創新的司法保護，確立了辦案的 “四項原則”即罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無，以及“四個界限”即嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的產權糾紛與惡意侵占國有資產的界限、執行和利用國家政策謀發展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限。明確規定，對民營企業生產、經營、融資經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待；對于正在辦理中的涉及產權刑事案件，如果法律和司法解釋規定不明確、法律界限不明、罪與非罪界限不清的，不作為犯罪處理。

嚴查公安機關違法動用刑事手段、插手經濟糾紛案件

2015年8月，湖南省澧縣在出租車改革過程中，由于未能妥善處理糾紛，部分出租車司機到政府部門前打標語、靜坐，要求維權。縣公安局以非法經營罪對3家私下轉讓經營權的出租車公司立案偵查，并對部分司機以涉嫌聚眾沖擊國家機關、聚眾擾亂公共場所秩序等罪名立案偵查。

收到情況反映后，澧縣人民檢察院審查發現，3家出租汽車公司私下轉讓經營權并沒有造成不良影響，而且政府相關職能部門一直對其采取默許態度，追究刑事責任顯失公正。司機表達訴求的方式雖有不當，但其訴求有合理性，情節顯著輕微且危害不大，公安機關也不應作為刑事案件立案偵查。在澧縣檢察院的監督下，公安機關最終撤銷了案件處理。

最高檢新聞發言人王松苗表示，近年來，檢察機關依法及時辦理涉及產權的控告、申訴和舉報，對涉及產權的民商事、行政、刑事的控告申訴案件，依法導入法律程序，按照訴求性質、案件管轄和法律程序認真審查辦理。

此外，最高檢還要求加強對產權案件的立案監督，重點嚴查公安機關違法動用刑事手段、插手經濟糾紛的案件。2014年1月至2016年11月，全國檢察機關共受理公安機關應當立案而不立案的涉嫌破壞社會主義市場經濟秩序案件9238件，經監督公安機關已立案6361件；受理公安機關不應當立案而立案的涉嫌破壞社會主義市場經濟秩序案件5950件，經監督公安機關已撤案5368件。

對歷史形成案件有錯必糾，推動律師參與化解

2015年，安徽省人民檢察院對一起偷稅案提起抗訴。安徽池州市國稅稽查局在監管中，發現某公司轉讓股權的過程中少交稅款700余萬元，認定其為偷稅，遂處以一倍的罰款。該公司不服，提起行政訴訟，但法院一審、二審均判決維持行政處罰決定。該公司向安徽省人民檢察院申訴。檢察機關審查后認為該公司股權轉讓并未履行完畢，不具備確認股權轉讓收入的條件，于是依法提出抗訴。最終，法院采納了抗訴意見，依法撤銷了稅務機關的行政處罰決定。

如何推動依法妥善處理歷史形成的產權案件？最高檢法律政策研究室主任萬春說，《意見》要求各級檢察機關及時梳理涉及產權保護的司法解釋和規范性文件，同時暢通訴求表達渠道，建立涉產權民事行政申訴案件當事人和解的機制，推動律師參與代理和化解涉及產權糾紛信訪案件工作。

“對于歷史形成的產權案件，社會反映強烈、當事人長期申訴的，檢察機關將抓緊組織力量進行甄別，確屬錯案冤案的，堅決依法糾正并賠償當事人的損失。”萬春說。