加強領導總結經驗運用規律

站在更高起點謀劃和推進改革

李克強劉云山出席

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議并發表重要講話。他強調，改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面。全面深化改革，必須加強黨對改革的領導，必須堅持問題導向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規律的認識和運用。要繼續高舉改革旗幟，站在更高起點謀劃和推進改革，堅定改革定力，增強改革勇氣，總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗，再接再厲，久久為功，堅定不移將改革進行到底。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山出席會議。

會議審議通過了《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》、《關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》、《生態環境損害賠償制度改革方案》、《關于建立健全村務監督委員會的指導意見》、《關于加強法官檢察官正規化專業化職業化建設全面落實司法責任制的意見》、《關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》。會議審議了《關于脫貧攻堅責任制實施辦法落實情況的督察報告》、《寧夏回族自治區關于空間規劃(多規合一)試點工作情況的報告》。

會議指出，建設主體功能區是我國經濟發展和生態環境保護的大戰略。完善主體功能區戰略和制度，要發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度作用，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制，加快體制改革和法治建設，為優化國土空間開發保護格局、創新國家空間發展模式夯實基礎。

會議指出，探索建立涉農資金統籌整合長效機制，是推進農業供給側結構性改革的重要途徑。要加強財政支農政策頂層設計，優化財政支農投入供給，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，理順涉農資金管理體系，創新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，切實提高國家支農政策效果和支農資金使用效益。

會議強調，在全國范圍內試行生態環境損害賠償制度，是落實黨的十八屆三中全會部署的一項重要舉措。要在總結前期試點工作基礎上，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。

會議指出，建立村務監督委員會，是健全基層民主管理機制的探索性實踐，對于從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩定具有重要作用。要不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規范監督主體、內容、權限和程序，完善村黨組織領導的村民自治機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，提升鄉村治理水平。

會議強調，在總結司法責任制改革試點成功經驗的基礎上，加強法官檢察官正規化專業化職業化建設、全面落實司法責任制，是深入推進司法體制改革的重大部署安排。要鞏固和完善改革成果，把堅持黨的領導貫穿始終，加強法官檢察官思想政治與職業道德建設，完善員額制，落實責任制，強化監督制約，健全保障機制，為深入推進司法責任制改革提供規范明確的政策依據。

會議指出，在上海市率先開展司法體制綜合配套改革試點，要堅持黨對司法工作的領導，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持滿足人民司法需求、遵循司法規律，在綜合配套、整體推進上下功夫，進一步優化司法權力運行，完善司法體制和工作機制，深化信息化和人工智能等現代科技手段運用，形成更多可復制可推廣的經驗做法，推動司法質量、司法效率和司法公信力全面提升。

會議強調，黨中央提出建立中央統籌、省負總責、市縣落實、合力攻堅的脫貧攻堅責任制要求以來，有關地方迅速行動，自上而下層層簽訂脫貧攻堅責任書，明確目標任務和工作責任，抓實各項工作任務，取得積極成效。下一步，要針對發現問題完善相關制度機制，強化領導責任制，創新精準識別幫扶機制，健全扶貧考核評價體系，推動脫貧攻堅責任制扎實落地、切實發揮作用。

會議指出，黨中央授權寧夏回族自治區開展“多規合一”試點以來，在編制空間規劃、明確保護開發格局、建設規劃管理信息平臺、探索空間規劃管控體系、推進空間規劃管理體制改革等方面，探索了一批可復制可推廣的經驗做法。下一步，要繼續編制完善空間規劃，深化體制機制改革，保障空間規劃落地實施。

會議強調，黨的十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進的5年，也是改革集中推進、全面深入、成果顯著、積累經驗的5年。在黨中央正確領導下，廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進全面深化改革的磅礴偉力，迎風破浪、大刀闊斧、上下聯動、蹄疾步穩，譜寫了改革新篇章，改革成為中國共產黨的鮮明旗幟和當代中國的時代特征。

5年來，面對艱巨復雜的改革任務，黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，對全面深化改革作出一系列重大戰略部署。我們堅持從體制機制層面入手，統籌謀劃改革任務，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。我們堅持一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，各項改革相繼落地、漸次開花。我們堅持凝聚各方智慧，創造和積累了改革的新鮮經驗。實踐證明，堅持和加強黨對全面深化改革的集中統一領導，提升黨中央對全面深化改革的領導力和權威性，有利于全黨全國在改革上統一思想、堅定信心，有利于改革涉險灘、闖難關、啃硬骨頭，有利于統籌協調、蹄疾步穩推進各項改革，為全面深化改革提供根本政治保證。

改革只有進行時、沒有完成時。要堅持一張藍圖繪到底。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會提出的改革任務，進展總的符合預期。對已經出臺的改革舉措，要對落實情況進行總體評估，尚未落地或落實效果未達到預期的改革任務，黨的十九大之后要繼續做實。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。