8月2日上午，《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)新聞通氣會(huì)在北京舉行，國(guó)家信訪局黨組副書記、副局長(zhǎng)張恩璽對(duì)《規(guī)則》進(jìn)行了解讀和說(shuō)明。
推進(jìn)依法分類處理基于一個(gè)已知的事實(shí)，即基層信訪實(shí)踐中，本來(lái)應(yīng)該通過(guò)其他法定途徑解決的問題大量涌入信訪渠道，一方面造成了信訪渠道不堪重負(fù)，另一方面使得其他法定途徑無(wú)法充分發(fā)揮其作用。
2013年，中央下發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，明確實(shí)行訴訟與信訪分離制度，基本理清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。
2014年下半年開始國(guó)家信訪局推進(jìn)依法分類處理工作，進(jìn)一步在行政體系范圍內(nèi)厘清信訪與其他法定途徑的界限。
當(dāng)年8月，國(guó)家信訪局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路，牽頭37個(gè)中央部委共同推進(jìn)這項(xiàng)工作，按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，推動(dòng)兩批9家中央單位開展試點(diǎn)。
截至目前，37家中央部委公布了依法分類處理清單，30多個(gè)省份的省直部門出臺(tái)了細(xì)化清單，26個(gè)省份出臺(tái)了分類處理工作規(guī)程，大部分省份已經(jīng)在市縣層面推開了這項(xiàng)工作。
《規(guī)則》的出臺(tái)，正是將已有的推進(jìn)依法分類處理工作的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，以期進(jìn)一步明確工作機(jī)制、規(guī)范工作程序，增強(qiáng)可操作性。
“橋歸橋、路歸路，讓信訪群眾按照分類處理的規(guī)則找到責(zé)任部門反映自己的訴求。”張恩璽當(dāng)日在新聞通氣會(huì)上表示。
他強(qiáng)調(diào)，《規(guī)則》的相關(guān)要求與現(xiàn)行的《信訪條例》規(guī)定一致，也是對(duì)《信訪條例》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化。“實(shí)行依法分類處理后，解決訴求的責(zé)任主體更加明確、法定途徑更加清晰。”
分類處理規(guī)則發(fā)布后，如何避免出現(xiàn)信訪事項(xiàng)在各部門之間“踢皮球”或故意拖延扯皮的現(xiàn)象?
張恩璽指出，對(duì)于可能出現(xiàn)的受理爭(zhēng)議問題，《規(guī)則》規(guī)定，如果有權(quán)處理機(jī)關(guān)認(rèn)為轉(zhuǎn)送的訴求不屬于職責(zé)范圍，可以向轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)提出異議，但要詳細(xì)說(shuō)明理由。
此外，對(duì)于涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)或者多個(gè)法定程序的重大、疑難、復(fù)雜訴求，專門信訪工作機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商合議，提出解決問題的方案和工作分工。無(wú)法達(dá)成一致意見時(shí)，由專門信訪工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)提出方案、分工后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
“實(shí)行分類處理后，不是說(shuō)信訪部門就無(wú)事可做了。”張恩璽表示，除了要做好登記甄別、分流導(dǎo)入、負(fù)責(zé)督辦等工作以外，對(duì)于找不到責(zé)任主體的一些“無(wú)頭案”，信訪部門也不能不管，而是“要兜底，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理推動(dòng)問題解決”。
在接下來(lái)的具體實(shí)施中，面對(duì)群眾不清楚訴求如何辦理，依然找信訪部門解決的情況，如何解決?
張恩璽指出，將按照方便群眾的原則，只要不是涉法涉訴問題，先按照“大口進(jìn)”原則納入進(jìn)來(lái)，轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)，再由有權(quán)處理機(jī)關(guān)在甄別、會(huì)商基礎(chǔ)上分類處理，告知信訪人適用的途徑。
“這里的關(guān)鍵詞是‘處理’。即政府部門要最大限度、最有效地幫助解決老百姓的實(shí)際問題。”8月3日上午，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“從之前的改革試點(diǎn)情況看，分類處理的思路是正確的。信訪部門在接訪之后，有責(zé)任幫助當(dāng)事人厘清什么樣的解決途徑更適合。”
自身關(guān)注信訪制度改革和信訪法治化多年，范愉認(rèn)為，《規(guī)則》作為政策文件，有著向立法過(guò)渡的意義，“通過(guò)這個(gè)文件，先訴諸行為準(zhǔn)則，有‘摸著石頭過(guò)河’的特點(diǎn)。”
在她看來(lái)，早期厘清行政信訪和司法程序，是為了解決“信訪不信法”問題，即部分民眾無(wú)論出現(xiàn)什么情況都找信訪部門，導(dǎo)致司法訴訟跟信訪纏在一起，邊界不清。
而目前進(jìn)行的行政體系內(nèi)部區(qū)分，即重點(diǎn)解決內(nèi)部可能出現(xiàn)的交叉性問題。“老百姓有時(shí)不太清楚應(yīng)該用什么程序。到了政府信訪后，其實(shí)還有多種途徑來(lái)解決問題。通過(guò)解釋說(shuō)明，可以將他們引到正規(guī)渠道。”
她同時(shí)指出，一些復(fù)雜的、疑難的問題，也有賴于政府直接下更大力度著手解決。“我們現(xiàn)在談服務(wù)型政府、責(zé)任政府的概念，就是意味著政府要摒棄一些不作為的現(xiàn)象，能不推就不推，態(tài)度要積極一些，辦法要多一些，設(shè)身處地以解決處理問題為出發(fā)點(diǎn)。”
